浅析如何做好船舶保安评估工作

杨峰

摘要：ISPS规则于2004年7月1日全面生效，STCW78/10公约2012年1月1日生效，新增了关于国际航行海员船舶保安培训适任标准的强制性要求。在加强海上安保的大背景下，各港口国对在港船舶PSC检查时，加强了对ISPS项目的检查力度。本文就如何做好船舶保安评估工作，顺利通过PSC检查展开论述。

关键词：ISPS规则；船舶保安评估

1.做好船舶保安评估的重要意义

船舶保安评估是船舶保安管理体系的一个重要环节。它是辩识可能导致船舶保安破坏的船舶实地结构、人员保护系统、程序、或其他区域的薄弱点，并提出旨在消除或减轻这些薄弱点的措施的过程。74SOLAS公约规定，港口国有权将不符合保安要求的船舶驱逐出港或拒绝船舶进港， 这将会使船舶所有人造成巨额经济损失。

由于这方面的原因，各航运公司非常重视船舶保安评估工作。一方面通过科学合理的保安评估，分析船舶潜在的各种风险，确定攻击船舶的风险分级，确定影响船舶保安的船上关键操作并采取必要而有效防范措施和应急响应措施，消除或减轻薄弱点（风险）以使船舶处于适当的安全水平。另一方面保安评估是船舶保安计划制定和更新过程的基本组成部分，有利于监测船舶保安体系的有效运行情况，审核和验证船舶保安系统和任何相关保安设备是否完全符合第XI-2章ISPS规则的要求，以保证船舶保安计划持续有效。

2.船舶保安评估的内容和典型保安威胁类型

在实际工作中要做好船舶保安工作，对船舶保安风险的评估至少应包含以下内容：（1）船舶保安检查和保安设备检查：重点检查船舶的保安设备、保安设施和保安硬件条件是否满足本船船舶保安计划要求，如保安设备状态是否正常、限制区域的标志是否清晰、照明灯具备品存量是否充足、限制区域锁闭和关紧装置是否有效等。（2）检查本船保安措施的执行情况，如值班人员是否能按规定和程序要求控制登船点、保安巡逻人员能否按要求巡逻、应该陪同的来访者是否有人陪同等。（3）本船自上次评审至今是否发生过保安事件。（4）本船自上次评审至今是否因保安问题被船旗国、港口国保安当局采取过任何行政。（5）本船自上次评审至今进行了几次培训，包括哪些内容。（6）本船自上次评审至今进行了几次保安演习，结果如何。（7）船员通过培训和演习能否熟悉自己的保安职责。（8）船舶保安涉及的记录是否准确和保存完好。（9）船舶保安计划在本船是否运行良好，执行保安计划过程中遇到什么困难。（10）根据以上评审，是否应该对本船保安计划作出必要的修改，及如何修改。

船公司和船舶在进行船舶保安评估时一般采用风险评价的方法，确定船舶保安评估内容SSA应包括现场保安检验，和至少包括以下要素（ISPS A8.4）：

1）确定现有保安措施、程序和操作；

2）确定并评价应予重點保护的船上关键操作；

3）确定船上关键操作可能受到的威胁及其发生的可能性，以确定并按优先顺序排定保安措施；

4）确定基础设施、方针和程序中的弱点，包括人为因素。

风险系指某种特定危险情况发生的可能性和后果的组合，风险评价围绕着可能性和后果两方面确定风险。船舶保安评估中的风险评价包括：a、考虑某种保安破坏事件危及财产、人员、或功能的可能性b、辩识减少薄弱性的措施c、减轻任何保安破坏的后果.对船舶潜在保安风险得识别，应考虑船舶营运环境下的政治、经济因素以及当时社会恐慌等可能造成的船舶潜在保安威胁。传统典型的保安威胁主要包含下列因素：

1）对船舶破坏或损坏，通过爆炸、纵火、恶意行为；

2）劫持或扣留船舶或船上人员；

3）损坏货物、船舶基础设备或系统或船舶物料；

4）未经允许使用或进入，包括偷渡人员；

5）武器或设备包括大规模杀伤性武器的走私；

6）使用船舶本身作为损坏或破坏武器；

7）在港或锚泊时从海上发动攻击；

8）在海上攻击。

3.船舶保安评估的程序

在进行保安评估时，公司应根据船舶和公司的实际情况制定具体的船舶保安活动内部审核和评审的具体程序，明确内部审核工作的职责以及对内审计划制订、实施、跟踪、检查等的要求和步骤。

1）内部审核的基本程序通常包括以下步骤

（1）召开首次会议。在现场审核开始前，船舶领导、船舶保安员及相关人员参加首次会议。到会人员要填写“内审会议登记表”。内审员向参会人员宣布内审的目的、依据、范围、审核的内容、审核的日程安排、审核纪律和注意事项等。

（2）实施现场审核。审核员按照内审检查表的内容进行现场审核。审核员通过交谈、提问、抽样、查看相关活动记录等形式搜集合格或不合格的客观证据，并做好审核记录。（3）确定不符合项与综合评价。在审核结束后，审核员应确定船舶存在的不符合项，并填写“内审不符合记录表”，由船长或船舶保安员签字确认并填写纠正措施。内审员实事求是地填写“内审综合评价表”，并由船长或船舶保安员签字确认。（4）召开末次会议。现场审核结束后，审核员主持召开末次会议（参加人员与首次会议相同，并要填写内审会议登记表）。由审核员报告审核结果，宣读不符合项，对不符合项的纠正提出要求等。（5）实施纠正措施及验证。一般不符合项纠正措施的实施期限不超过1个月，对发现的不符合项应立即纠正的，必须采取纠正措施，立即纠正。需岸基支持的公司相关部门必须给予保障。船舶应在限期内实施纠正措施，完成后内审员进行验证。

2）评审后的工作

（1）评审后，由船舶保安员填写“船舶保安活动评审表"，经船长审阅签署后递交公司保安员，公司保安员应对船舶保安员的评审结果进行审阅，如果认为有必要修改本船船舶保安计划，应组织对本船进行重新评估。

（2）公司保安员应依据评估结果修改船舶保安计划，连同评估结果一起送交主管机关或经认可的保安组织审核，待审核批准后再在本船实施。

3）保安评估基本过程

船舶保安评估应经现场保安检验，包括：确定船舶现有保安措施、程序和操作；确定并评价需要重点保护的船上关键性操作；确定船上关键性操作可能受到的威胁及其发生的可能性，以确定并按优先顺序排定保安措施；确定基础设施、方针和程序中的弱点，包括人为因素。保安评估应由公司形成文件，加以评审、认可并保存在船上。

1）信息收集和评审。收集并评审与船舶及其贸易有关的文件和资料，包括航线、船员国籍、船东、管理人、贸易合作方、及港口等确定潜在的威胁。制订船舶潜在的威胁清单。编制需要重点保护的船舶区域、操作和进入通道的文件或清单。编制现有对船舶及其关键操作的保安措施，包保安设备、程序等调查和评价报告

2）危险风险评价，确定潜在的威胁。根据船舶现有保安措施，分解潜在的威胁并编制可能发生的船舶保安事件清单。对每一个威胁情景作出风险评价，确定船舶存在的薄弱环节以及风险控制策划编制风险评价报告，编制清单，确定评价船舶的重点保护的操作、区域和易受攻击点。

3）船上检查。完成船舶保安检查表，按检查表实施检查，确认船舶通信、人员和行李登船、货物和船舶物料处理以及应急计划有效性，辨识薄弱环节识别三个保安等级措施的需要形成检查报告。

4）降低风险

分析确定船舶存在的薄弱环节，形成文件。针对薄弱环节，提出合理有效的保安措施，作为制定船舶保安计划的依据。在假设现有保安措施适当的情况下，可能存在的威胁，对船舶的风险，作出主观判断。