实施农业综合执法提高农业行政执法能力

高志萍

我国是农业大国，农业部门是开展农业相关工作的重要部门，具有有领域宽、任务多、工作量大的特点。农业综合执法是将法律法规赋予农业行政部门的行政处罚权。交由其内设的农业行政综合执法机构集中统一行使。通过严格执法、加大执法力度，可以促进农村经济的发展。增加农业收入，更好的维护广大农民的合法权益和切身利益。

1基本情况

吴起县辖8个镇1个街道办，总面积3791.5平方公里，耕地面积53.6万亩，农作物种植主要以荞麦、谷子、糜子、豆子、葵花等为主。种子、农药、肥料的使用量较大。全县农资经营户达32家。自成立吴起县农业综合执法大队以来，通过探索和努力。建成了与市场经济和现代农业发展相适应，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的农业综合执法机构，造就了一支政治合格、素质优良、业务精通、装备精良、高效廉洁的专职执法队伍。建立了一套以执法责任制为核心内容的执法管理与监督制度，增强了农业行政执法的合力。形成了科学合理、运行有效的农业综合执法机制。

2存在问题

吴起县农业行政综合执法机构的建立和运行，有效促进了吴起县农村经济的发展。为监督农产品质量安全和保护农民利益做出了积极贡献，但还存在一些不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面。一是经费人员投入不足、执法条件落后，工作开展困难。农业综合执法的工作范围比较广泛，对资金的需求量也相对较高。资金短缺导致质检工作的工作质量降低，很多工作难以做到具体的追溯及管理；二是农资市场监管难度大。现阶段的农资市场鱼龙混杂，各种农资品种类繁多，形形色色的营销商户，有的商家还属于无照经销的状态。另外，由于管理行为的不规范。非法经营的化肥和农药流入市场。不合格的种子被播种到田间。这些问题都是农业综合执法亟待解决的难题。三是农业综合执法认知度不高。推进滞后。吴起县农业综合执法机构成立较晚，农业综合执法还处在宣传、认识和推进过程中。社会认知度不高，农业综合执法推进滞后。四是农民法律意识谈薄，不能有效保护自己合法权益。一些农民法律意识谈薄。有时因贪图便宜。购买违规违法农资，且大多没有票据，出现问题。合法权益受到侵害时不能有效保护自己。而农业执法也很难帮其维权。

3主要对策

3.1广泛宣传是手段。本着服务群众的原则，积极开展法律宣传和服务。提高全社会的法律意识。使普及法制宣传教育的工作法律化、制度化。可以通过多种宣传形式加强农业法律法规宣传，宣传《种子法》、《农产品质量安全法》等法律法规与农资识假辨假常识。注意事项及维权途径。鼓励他们向执法部门举报假劣农资。同时通过举办培训班知识讲座等方式，有效地引导农民运用法律武器维护自身利益。为农业综合执法营造良好的社会氛围。

3.2加大资金的投入。吴起县农业执法机构面临的最大困难是资金问题。政府及农业主管部门在人力、财力、物力上要加大投入。配备相应的执法设施。保证执法机构有相应的办公场所、必要的调查取证设备、交通工具、检测设备和档案信息处理设备等。逐步改善执法条件，保障各项工作的有效开展。要落实执法目标责任制，建立执法责任和奖励制度，实行目标管理考核。把考核结果同执法人员的工资、奖金、职务晋升挂钩。提高执法人员办案待遇，以调动执法人员的积极性。

3.3突出重点。加强农资市场监管。加强种子市场监管。在农作物种植的关键时节点，集中力量深入镇村组户。采取全面检查与重点抽查相结合的工作方式。严厉打击无证销售种子的商户、不具备种子经营资质而委托中转销售种子、種子销售不备案、经营无档案、包装标签不全、二维码制作不符合要求、生产经营假劣种子、生产经营未审先推、已撤销主要农作物品种、生产经营“套牌”种子、未经品种权人同意违法生产经营保护品种等行为，确保农业用种安全。

3.4强化农药经营使用环节监管。要对农药经营门店、流动商贩经营的农药进行重点检查。看是否有经营禁用农药行为。是否有不按规定经营限用农药、假劣农药现象；针对果蔬重点生产基地和从事农产品生产的农民专业合作社等新型农业经营主体的农药使用记录进行全面检查，重点查看禁限用农药措施落实情况，是否有违规在蔬菜、瓜果等作物上使用高毒农药现象，是否超剂量、超范围、缩短安全间隔期使用农药。确保用药规范。

3.5开展农资打假专项治理行动。积极协调有关部门，按照各自职责。全力推进吴起县农资打假专项治理。为农业生产安全保驾护航。一是强化执法办案，检打联动。严厉查处各类生产经营假劣农资行为，杜绝零办案现象；二是强化源头监管，严把农资生产源头关。落实农资市场准入制。对不符合条件的农资生产、经营企业依法吊销证照；三是强化分类整治，以农村和城乡结合部、农资集散地为重点。突出种子、农药、肥料等主要产品，集中打击制假售假、套牌生产、以次充好、非法添加、无证照经营等违法活动；四是强化信用建设。完善农资生产经营主体信用档案，畅通信访举报渠道。持续开展放心农资下乡进村，推进社会共享共治。

3.6开展农资质量抽检。要结合实际。制定具体抽检计划。加大对重点产品、重点区域、重点门店的抽检力度。配合省上完成种子、农药、肥料的抽检任务。并严格遵循法定程序和要求进行抽样、送检、检测，及时公布检测结果。发布信息，对质量抽检中发现的质量问题，追根溯源。依法查处，遏制伪劣农资入市。