打造“综合管理、行政执法、专业技术”三支人才队伍研究与探索

胥凌

摘要：随着公路事业的高速发展，基层公路站面临的人才紧缺的问题日益突出，如何引进高素质、复合型人才，打造一支现代化的集“综合管理、行政执法、专业技术”三类于一体的综合人才队伍亟待解决。本文以仪征公路站为例，解析当前人才队伍建设的现状，提出打造复合型人才队伍特别是行政执法类人才的思路、对策及建议。

关键词：人才；现状；措施；建议

一、打造人才队伍的思路及对策

行政执法工作不仅是公路工作的重心，更是展现公路部门良好社会服务形象的窗口，技术人才队伍又决定着公路服务群众、服务社会的专业化水平，因此打造高素质、善管理、懂技术的复合型人才就尤为重要，要从理论结合实践方面来培养人才，辅以良好的激励机制和措施，充分发挥人才的引领作用。

（一）加强综合素质修养

1、加强学术和经验的交流。自2013年起，仪征公路站已连续举办了四届“三交流”活动，即大学生论文交流、中层干部业务交流、职工读书心得交流，此项活动不仅是公路精神文明建设的主要内容，更成为培养理论水平更高、业务能力更强、综合素质更硬的综合人才的重要途径。大学生通过深入浅出的讲解传授专业知识，中层干部将总结出的工作经验与大家分享，理论与实践在相互交流中碰撞、升华，推动行政执法工作趋于规范化、专业技术趋于科学化、综合管理趋于现代化，带领公路部门各项工作向更高层次迈进。

2、鼓励行政执法人员参加在职教育。制定在职学历教育的奖励办法，专门对完成在职学历教育的职工进行一定的物质奖励，目前仪征公路站所有职工学历均已达到大专及以上。特别是部分年纪较大的执法人员，面对公路行业日新月异的快速发展，自觉提高文化水平的自我要求，参加在职学历的教育，用更专业的理论知识解决执法工作中的复杂问题，用更科学的思维方式提升路政管理水平。

3、强化业务技能培训，做到内外兼修。对内集中组织专业技术人员进行业务技能培训，定期组织参加公路行业专业知识讲座，参加职业技能考试，解读时事新政，聆听文明礼仪知识，举办养护技术知识讲座，通过全方位的业务培训打造一支高素质的专业技术人才队伍。对外在行政执法过程中融会贯通使用法律法规，适用条文准确，条理清晰，程序合法，做到行政执法有理、有据、有节、有度，树立良好的执法形象。同时，大力倡导人才自学，在学中干、干中学，通过日常工作来检验学习效果，通过健全内控管理机制，建立考核、评查、监督机制，促使人才从“要我学”向“我要学”转变，不断提高人才队伍的综合管理素质和科学文化水平。

4、业务例会探讨提升路政管理水平。仪征公路站路政管理部门创造性的建立路政每周工作例会制度，于每周五下午召开，主管与分管领导主持会议，路政管理股及路政业务股、法制办全体人员参加。周例会除常规性的总结部署工作外，还对重大案件进行讨论、研究、分析，执法人员相互学习交流业务知识，通过半年多的运行取得了显著成效。执法人员之间既加强了业务沟通，全面掌握工作最新进度，及时发现问题并提出改进措施，又能强化执法人员对工作的参与性与积极性，明确分工职责，防止各自为政现象，同时还拓宽了信息交流渠道，搭建同事间生活交流的桥梁，加深同事情感。

二、升行政执法水平

1、执法工作查处分离，有效整合执法人才力量。为了强化路政管理，规范执法流程，仪征公路站按照岗位职责对路政部门进行重新调整，划分路政治超股和管理股。路政治超股负责公路超限运输车辆查处、路政管理股负责公路行政许可办理、路域环境管理及各类破坏公路路产案件查处等工作。路政管理股还下设国省干线巡查中队、农村公路巡查中队及路政案件办理中心三部分。这样不仅满足路政案件查处分离原则，也使现有人员进一步得到整合。人员划分以后整体力量非但没有得到削弱，相反大家各司其职，工作积极性比以往更高。

2、展现人才聪明才智，自行研发路政案件提醒系统。针对路政案件不断增多，执法车少人少，行政处罚案件从立案到结案时间跨度长，行政许可案件的办理和延续工作量大的问题，领导班子商议由路政执法人员研究各类系统，借助先进经验，苦思冥想、集思广益，终于研发出一套《路政案件及行政许可提醒系统》。该系统涵盖了仪征公路管辖所有路段的模块式和地图式界面，路政人员前期将以往多年行政许可和处罚案件的表格资料通过链接导入系统，就可以随时随地一目了然的了解处罚案件及许可案件的线路、地点桩号、单位等案件内容，有利于路政案件查处的跟踪和许可延续的提醒，有助于及时发现并查处许可到期但未继续办理审批的违法行为，切实保护好路产路权。

3、发挥专业水平解决执法难题，打通行政执法“最后一公里”。近两年，仪征公路站注重引进高素质法律人才充实到一线执法队伍中，充分发挥法律人才的专业水平，用法治思维和法治方式破解行政处罚案件“执行难”问题。安排法律专业人才专题负责非诉执行案件，向法院具体咨询强制案件执行实务，不受时间和空间的限制，严格遵照《行政处罚法》程序规定上门制作询问笔录，进行法律宣传，对拒不履行行政处罚决定的案件一律申请法院强制执行，最终由法院裁定迫使当事人履行义务，有效增强了公路行政执法的刚性和威慑力，打通了行政执法的“最后一公里”。

三、建立健全良好的培养激励机制

1、加大人才）、培养力度。一是打破编制的束缚，使用有能力的编外人员，充分调动人才的积极性，不仅充实了执法队伍力量，提高行政执法的规范化、科学化水平，更是留住编外人才的一个重要举措。二是奖励性绩效的分配向执法一线倾斜，使执法人员得到与其工作強度、劳动贡献相等的奖励报酬，激发工作热情，提高路政案件查处率。三是把立案查处案件和路域环境整治作为衡量路政执法水平高低的两个标准，并严格要求每名执法人员对照标准开展日常工作，让高水平、高标准执法成为路政工作常态。四是建立一带一帮扶制度，以老带新，手把手教新进人员如何巡查、如何做笔录，言传身教规范的案件处理流程，尽心尽力培养新进执法人才。

2、实施物质激励与精神激励相结合。物质激励即打破平均主义，以奖励性绩效考核为基础，以制订奖惩办法为依据，通过公平竞争，激发人才崭露头角，更好地体现自己的能力与专长。物质激励是基础，精神激励则是内在动力。一是引导干部职工正确评价自己的能力，确定自我的人生思想定位，不好高骛远；二是加强人生磨练，积极组织职工参加体育运动、拓展训练、趣味活动等，激励职工勇度难关，不断磨练自己坚强不屈的毅力；三是开阔胸襟。引导职工与他人发生矛盾和冲突或被人误解时要善于保持心理平衡，主动与他人交流，使自己保持良好的心态，保持好积极、健康的人生态度。

结语：总之，为了促进公路事业的发展，我们一定要从基层公路部门人才队伍的实际出发，进一步更新人才理念，从招聘、培养、激励等各方面来提高职工队伍素质，引进、培养和塑造更多公路急需的人才，着力建设一支结构合理、业务精通、素质过硬的复合型人才队伍。