以全面预算管理为核心的企业内部控制研究

韩建英

摘要：本篇文章首先对全面预算及内部控制含义进行概述，从全面预算管理与内部控制的关系、企业内部控制在运行中存在的不足、以全面预算管理为核心的内部控制体系对企业发展的益处三个方面入手，對加强以全面预算管理为核心的内部控制管理的重要性进行解析，并以此为依据，提出建立以全面预算管理为基础的企业内部控制管理的有效措施。

关键词：全面预算管理；企业；内部控制

在当前社会经济全面发展的背景下，大部分企业把内部管理，特别是内部控制管理以及相关体系构建当作企业主要内容。通过全面开展内部控制管理工作，提升内部控制水平，实现企业的健康发展。所以，在进行内部控制体系构建的过程中，需要把全面预算管理当作核心内容，基于全面预算管理下，促进企业内部控制体系建设，实现企业整体管理水平大幅度提升。

一、全面预算及内部控制概述

全面预算作为一种全方位、全过程、全员参与编制与实施的预算管理模式，主要包括营业预算、资本预算、财务预算和筹资预算等方面。它在企业开展的例如投资活动、运营活动等各项活动均得到体现，并成为企业实现发展战略的重要抓手。预算作为企业预测和评估的手段，利用量化的方式将企业拥有的资源、所处的经营环境与企业的发展保持动态平衡，以此促进运营目标的顺利实现[1]。预算作为规划的结果，其主要展现在把企业战略目标进行分解，以此实现对企业运营活动的科学把控。全面预算管理为了促进战略目标的落实，需要将其自身作用充分发挥。

内部控制是企业董事会，监事会以及领导层和全体员工共同实施，旨在实现控制目标的过程。企业内部控制主要包括内部环境、风险评估、控制活动、信息沟通、内部监督五个方面。企业通过内部控制及时识别和分析经营中的风险，科学确定应对措施，将风险控制在可承受范围之内。因此，建立健全内部控制体系，就成为企业防范风险、提高管理水平，促进战略目标的实现的有力保障。

二、加强以全面预算管理为核心的内部控制管理的重要性

（一）全面预算管理与内部控制的关系

全面预算管理围绕企业发展目标运行，将企业目标逐层分解，然后通过刚性执行，实现企业目标与规划。内部控制体系的建立健全，通过内控程序的严格执行，使全面预算在执行过程中的风险得到有效防范，提高其运行效率，为全面预算的实现提供保障。

通过开展全面预算管理工作，能够对企业内部各个层级管理权限加以设定和体现，协调企业各个部门之间关系。企业在落实全面预算管理工作时，可以结合实际情况，实现内部控制流程和对策的完善，促进内部控制效率和质量的提升。并且，通过全面预算的执行，从中发现内部控制机制的薄弱环节，有利于企业对内部控制进行针对性有效整改，从而健全内部控制体系。

因此，企业全面预算和内部控制之间相互作用和影响，互为基石，互为补充，共同为企业发展战略目标的实现提供保障。

（二）企业内部控制在运行中存在的不足

现阶段，大部分企业已经意识到内部控制的必要性，并且也落实了内部控制管理工作，但是出于对企业运营效益和今后发展的思考，过于注重运营效率，忽略内部管理，导致内部控制水平偏低。同时，部分企业没有给予预算管理工作高度注重，普遍认为已经落实了内部控制工作，就无需实施全面预算管理，更没有从全面预算管理的视角出发，实现内部控制体系的构建，从而影响了内部控制管理效果[2]。一些企业在运营发展中，即便已经构建了内部控制体系，但是缺少规范的全面预算管理机制，与全面预算管理相关的方式和标准存在缺失，影响内部控制管理作用的发挥，阻碍了企业更好发展。

（三）以全面预算管理为核心的内部控制体系对企业发展的益处

全面预算作为内部控制的探究主体，同时也是企业把全面预算管理作为结合企业运营发展目标来执行的，全面预算管理采用预算的方式，对企业各项资源加以整合和把控，对企业业务数据、业务预算、人力资源等内容进行统一规划和分配，以此保证企业各项业务活动落实和预算相吻合。全面预算管理工作的顺利落实，能够保证企业资金的规范运行，促进企业发展目标的快速实现。换句话说，采用全面预算管理的方式，能够有效提升企业内部控制执行效率，实现对预算风险的科学把控，保证预算管理工作有序落实，二者之间相互影响和作用，在企业运营发展中相互补充，将其自身作用充分激发。把全面预算管理理念运用到内部控制体系中，能够促进内部控制体系的构建，提升全面预算执行效率，给企业稳定运行提供引导，促进发展战略目标的快速实现。

三、建立以全面预算管理为基础的企业内部控制管理的有效措施

（一）构建管理组织体系 明确职责与权力

加强把全面预算管理当作基本的内部控制体系构建，企业应该构建有关的组织机构以及职责部门，结合职责体系加以落实。预算更注重把企业运营活动当作企业发展标准，在全面执行运营体系的基础上，做好内部控制工作。全面预算一旦设定将不可以随意进行更改，保证预算全面落实。全面预算管理应该和内部控制体系要求相迎合，加大资金管理力度，实现对预算偏差的科学调整，促进预算目标的顺利落实[3]。

（二）规范全面预算流程 完善预算执行体系

结合企业运营标准实现预算管理，对各项控制标准、控制效果以及评估标准进行明确，以此保证内部控制目标的有序落实。结合预算流程以及管理模板，把控制要点和管理职责进行结合，实现组织规划和流程设计的统一。并且，企业可以结合有关标准和准则实现对管理人员工作行为的规范和把控，落实运营目标。在管理体系的作用下，能够对管理人员主观能动性进行约束，如果体系和企业目标连接不充分，可以结合实际情况对制度控制模式加以适当修正。并根据企业管理需求以及内部控制管理环境，实现管理体系的优化，把预算管理当作内部控制模板加以科学把控，以此规范企业运营行为，保证发展目标的快速实施。

（三）确定以全面预算为核心的内控的考评体系

完善的考核体系以及激励体系，能够将预算管理自身效力充分激发。企业需要把全面预算管理当作核心实现内部控制考核体系的构建，利用完善的考核体系，对企业职工加以公平考核，根据考核结果，提出对应的激励对策，实现企业职工工作积极性的提升，让其树立良好的工作态度和意识，保证自身工作的顺利落实。此外，企业通过构建完善的管理体系，强化体系执行力度，实现企业的健康发展。

（四）建立基于全面预算管理的预警功能 促进内控的不断改进

企业在执行预算管理以及内部控制管理工作时，因为受到诸多因素的影响，必将会面临一定风险因素，影响企业整体发展。因此，这就需要企业从全面预算管理角度出发，将其预警功能进行激发，完善风险预警体系，做好企业运营监管工作，及时找出各项不利因素，结合实际情况，对现有内部控制体系加以修正，完善预算管理和内部控制体系，加强企业内部管理，从基础上防止不必要问题出现，在提升企业整体运营水平的基础上，保证企业整体运营安全[4]。

四、结束语

总而言之，在企业运营管理过程中，内部控制和全面预算管理作为核心内容。预算管理和内部控制中之间存在一定的关联性，预算管理作为内部控制的基本，而内部控制则是预算的保证。企业通过构建把全面预算管理当作主体的内部控制机制，可以有效促进企业管理水平的提升，增强企业运营发展实力，实现企业的健康发展。这就要求企业全面落实预算管理工作，优化预算管理流程，完善预算管理体系，建设预算管理评估体系，保证内部控制体系构建的完善性和合理性。

参考文献：

[1]孙静.以全面预算管理为核心的企业内部控制的探讨[J].现代经济信息，2017（20）：184.

[2]张震芳.以全面预算管理为核心的企业集团内控体系的构建[J].时代金融，2017（03）：125+127.

[3]姚静.以全面预算管理为核心的集团企业内控体系探究[J].财经界（学术版），2016（21）：121+290.

[4]刘琳霞.以全面预算管理为核心的企业内部控制措施研究[J].财会学习，2016（19）：252.