内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考

王亚光

摘要：面对当前激烈的国内外竞争，需要企业建立其良好的风险控制和应对方式，而在评估、识别、应对当前各种风险的时候，就需要建立一套有效的管理体系，这个体系就是目前我国政府正在大力提倡的企业内部控制制度建设，良好的内部控制制度，能够很好的帮助企业建立其自身分风险工作系统，这样就能够极大的提升整个企业的竞争水平，而且也能够很好的帮助企业做出良好的经济决策。由于近年来我国社会主义市场经济的快速发展，这就使得企业开始不断重视企业内部控制的有效性，因此，对于我国的行政事业单位来说，虽然，其在整个发展中受到了政府的影响，但是，整体上还是逐渐市场化的，这就需要行政事业单位进行有效的内部控制制度建设，这其中主要就是在进行单位预算中的内部控制，只有进行有效的预算体系下的内部控制建设，才能够帮助我国行政事业单位得到良好风控下的快速发展，最终提升我国行政事业单位的竞争力。

关键词：内部控制；行政事业单位；预算绩效管理

我国政府在2014年开始实行了行政事业单位的内部控制制度建设的行政法规，其主要目的就是进一步提升我国行政事业单位的内部控制有效性，由于本身的内部就是一个企业在应对风险时的重要的途径，因此，在当前，需要各个企业进行风险内部控制，这就需要进行企业的内控建设，我国行政事业单位虽然属于政府部门，但是，随着我国市场经济的发展，需要不断提升我国行政事业单位竞争力，这就直接需要提升其内部的风险控制能力，因此，需要在行政事业中对于单位预算管理进行有效的内部控制建设，这样就能够很好的提升整个事业单位的竞争力，进而进一步提升整个事业单位的职能，可以更好的为我国社会主义市场经济服务。总之，本文主要研究当前我国事业单位的预算管理绩效和我国行政事业单位的内部控制关系，然后在内部控制视角下行政事业单位预算绩效管理的矛盾和问题，然后针对这些问题进行有效的策略研究，希望能够进一步提升我国行政事业单位的預算绩效管理，提升其整体的竞争力。

一、我国行政事业的预算绩效管理与当前内部控制的基本关系

我国行政事业单位的管理有着较为明确的预算管理体制，也正是这种体制，与当前的内部控制思想和管理有着极为重要的联系，其也是在进行一种事前的管理和预测，这就是目前来看，我国行政事业单位在内部控制视角下所进行的预算绩效管理的正确性和合理性。下面要进行分析其基本的相同点和合理性原因，这样才能够在正确的理论下进行分析和研究

（一）内在目标的统一性

预算管理来说，其主要就是通过合理的进行政府资源的配置，然后将这些资源进行有效的整合，进而提升公共产品的质量和公共产品的效率，总之，能够很好的提升其内在的效益性。对于内部控制来说，其主要就是提升整个行政事业单位的管理效益和管理水平，可以看出，整个基于这样的目标一致性，使得当前的行政事业单位在内部控制的视角下可以实现高效的行政预算管理。

（二）执行过程的全面化和流程化

预算绩效的管理就是要在整个管理的全流程进行有效的管理，这样就能够很好的帮助事业单位在发展过程中，可以实现全面化和流程化的要求，同时，对于内部控制流程来说，就是要在企业内部的发展中，检查事前和事后的管理，这也要求企业的全面化和流程化的管理，可见目前的执行过程就是整个流程化和全面化特征的结合，因此，其执行过程的有效性可以很好的将2者进行融合。

（三）参与人员的全体化

预算管理的基本要求就是需要各个层级之间相互合作，这样就能够帮助企业各个流程之间的有效合作，提升整个企业的管理效率，对于当前的内部管理来说，同时也需要强调全员的参与，这就使得企业的各个部门之间进行有效合作，进而帮助企业实现有效的协调性，进而帮助企业实现真正意义上全员化。

二、当前预算管理在内部控制下的基本问题和现状研究

虽然，我国行政事业单位的内部控制得到了很好的发展和建立，其内部预算管理水平和效率也得到了极大的提升，但是，就目前来看，我国行政事业单位在预算管理中内部控制问题还是比较严重的，需要进一步进行有效对于问题研究，这样才能够帮助我国行政事业单位进行有效的效益和效率的提升。下面就主要介绍其中的一些比较显著的问题：

（一）管理者在认识上的误区影响内部控制在预算管理中的深化

行政事业单位在进行预算管理中需要进行有效的控制，因此，在整个内部控制中也需要进行有效的控制，可以看出，目前的内部控制包含了预算管理，但是，目前来看，我国行政事业单位的管理者，对于内部控制和预算绩效管理割裂开，这就使得行政事业单位在管理中出现了较为明确的问题。主要就是在整个管理中，忽视了企业的整体管理效率，进而使得整个企业的再进行管理的时候，往往有着重复性管理，这就使得整个管理的效率低下，同时也正是这种认识的存在，使得企业的内部控制下的预算绩效管理往往就只是分开的进行，丧失了其原有的高效化特征，总之，使得整个企业的内部控制建设出现较为明显的漏洞，而预算绩效管理也不能够很好的落实下去。

（二）整体的预算绩效评价难以很好的实现内部控制要求

内部控制主要从企业层面和业务层面提出了较为明确的方法和指导意见，所以，在预算管理中需要进行有效的内部控制规范的落实。虽然，目前我国各级政府对于绩效管理体系建立了较为明确的评价指标，因此，对于整个行政事业单位的管理是十分有效的，但是，在管理体系的建设中，往往只是进行了有效的外部建设，往往忽视了对于内部控制的思想建设，这就使得其仅仅能够实现有效的绩效管理，但是，对于事前的监控就比较薄弱，甚至仅仅只能处理预算管理，而不能够对于整个风险进行有效的把控。

（三）信息技术在整个内部控制和预算绩效管理中效率低下

内部控制要求，需要企业建立其信息化的管理体系，这将能够很好的提升整个企业的运行效率同时也能够极大帮助企业降低整个管理中人为因素的影响，但是，就目前来看，我国行政事业单位的预算绩效管理往往都是传统的人工控制，其内在的信息化水平比较落后，同时也难以满足内部控制对于信息化的要求，可以说当前的信息化水平远远不能够满足我国行政事业单位的内部控制建设，也不能够很好帮助我国企业进行有效的预算绩效管理，总之，信息化水平的落后是目前来看，极为重要的一项问题，需要我国行政事业单位积极的提升信息化水平。

三、内部控制下完善我国行政事业单位的预算绩效管理策略

当前，我国行政事业单位需要结合内部控制的指导思想，进行有效的行政事业单位预算绩效管理，这样能够满足企业的发展，实现行政事业单位效率的有效化和高效化，下面就是对于这些问题的基本策略介绍：

（一）加强行政事业的内部控制和预算绩效管理的宣传和培训工作

通过有效的宣传工作，可以极大提升整个行政事业单位对于内部控制和预算绩效管理重视程度。一方面提升整个行政事业单位的对于内部控制全过程管理的认识，提升整个行政事业单位的全过程的管理效率，另外这是通过提升企业管理人员的能力和素质，进而提升其在内部控制下预算绩效管理，最后，需要将两者进行有效的结合，这将能够极大的提升整个事业单位的管理效益，不会产生另起炉灶，浪费资源的现象。

（二）努力提升行政事业单位的信息化建设，进而提升整个企业的绩效管理效率和内部控制的有效性

在行政事业单位的管理中，需要的就是要提升整个企业的绩效管理的效率，这样就能够很好的帮助我国行政事业单位在高效化的状态下实现有效的内部控制。总之，在有效的内部控制下实现信息化水平的不断提升，进而来提升整个行政事业单位的预算绩效管理，这样就能够很好的帮助行政事业单位实现真正意义上的高效化，这是目前我国行政事业单位发展的重点发展的目标和方向，可以说这是当前我国行政事业单位进一步发展的硬件设施，需要尽快进行落实，这样才能够为后续的发展提供强大的硬件支撑。

四、总结

我国行政事业单位在不断的发展，需要结合当前经济发展的环境，进行有效的内部控制下的绩效预算管理，这样就能够很好的帮助整个行政事业单位体系实现自身的发展，进而帮助我国行政事业的高效化发展。

参考文献：

[1]于娟.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].中国经贸，2016：22-25.

[2]黄晓霞.关于内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].财政界：学术界，2002：69-70.

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