财政支出项目绩效评价指标体系设计及其应用

卢红梅

摘要：政府财政支出项目具备领域宽、范围广、项目多、支出大的特点，为了对财政支出项目绩效进行客观全面评价，必须构建起完善的评价指标体系，使评价指标与工作实际紧密结合，并将绩效评价贯穿于财政支出项目运行的全过程，确保财政支出项目实施的有效性和合规性。本文对财政支出项目绩效评价指标体系的设计与应用进行分析探讨。

关键词：财政支出项目；绩效评价；指标体系

一、财政支出项目绩效评价指标体系设计原则

在财政支出绩效评价实施之前，应制定一个合理的、切实可行的绩效评价工作方案。其中，绩效评价指标体系的设计是财政支出项目绩效评价工作的重中之重。绩效评价指标是指衡量绩效目标实现程度的考核工具，在设计过程中应遵循以下原则。

（一）相关性原则

财政支出在功能和经济的分类方面存在着一定的差异，基于这一前提下，无法用单一的指标体系涵盖全部的财政支出。换言之，需要按照不同分类对指标进行设计，所选的指标应与评价目的具有较强的相关性，由此才能更加准确地反映出其绩效。

（二）重要性原则

在指标体系当中，可用于反映绩效的指标比较多，从评价重点出发，应优先选择核心指标，因为此类指标的代表性最强。对于财政支出而言，绩效评价需要对业绩状况进行全面评价，但在实际中，评价工作的开展基本都是围绕着重要指标进行，重要程度不够的指标则会被剔除。

（三）可比性原则

在财政支出中，绩效管理对象有时会是同类的，在进行绩效评价时，需要设定带有共性的指标，这样一来，所得的评价结果之间才能具有可比性。共性指标主要体现在预算编制、财务管理、资产管理、经济效益等方面的指标。绩效管理不同时，绩效评价指标的数量和覆盖范围必然会存在差异，但从总体分类上却要尽可能保持一致。

（四）系统性原则

财政支出项目会涉及到诸多的单位及人员，由此使得绩效评价成为工作量较大、工作时间较长的系统性工程，为确保绩效评价的顺利进行，保证评价结果的准确性，整个评价体系必须具备系统性，可以从整体、全局、宏观的角度，如实反映出财政支出的绩效水平。同时，评标指标体系还要保证定量指标与定性指标相结合，增强绩效评价结果的全面性和客观性。

（五）经济性原则

由于政府不得以经济人的形式存在，从而使得经济因素无法被放在首位考虑。而在绩效评价中，经济性是体系构建所必需遵循的基本原则，其要求在评价体系构建时，要对客观现实条件加以充分考虑。除此之外，还要保证指标具备可操作性，使指标通俗易懂、简便易行，并兼顾成本效益。

二、财政支出项目绩效评价指标体系设计与应用

（一）绩效评价指标关联度分析

财政支出项目绩效评价要明确评价主体、评价对象和评价定位，找出影响项目绩效的关键性因素，将其转化为定量或定性指标，用以反映项目运行发展效果。为确保评价指标体系的合理性、科学性，可初步制定绩效评价指标体系，而后再采用问卷调查法、因素分析法等有效方法对绩效评价指标的关联度进行分析，根据关联度分析结果修改和完善指标体系。在指标体系完善过程中，保证评价指标之间相互独立，剔除相关性强的同类指标，要求各个指标具备清晰的界定和明确的内涵，并且还应要求指标计量便于获取所需要的信息数据。

（二）绩效评价指标体系的构建

在该指标体系中，设计3个一级指标，分别为项目决策指标、项目管理指标、项目绩效指标，并在一级指标下设二级指标与三级指标，形成完整的指标体系。在构建财政支出项目绩效评价指标体系的基础上，对评价指标设置相应的权重。常用的权重设置方法包括排序法、层次分析法、德尔菲法、主成分分析法等，在科学确定指标权重之后，对每个指标进行评分。在绩效评价指标计分中可运用综合指数评分法和功效系数法，确保财务指标与非财务指标均能够得到科学计分，而后再在根据真实数据信息计算出评价指标的综合得分，得出最终评价结果。财政支出项目绩效评价指标以及相应的指标权重分值如下：

1.项目决策指标（20分）

该指标下设3个二级指标：①项目目标（4分），包括目标内容指标（4分）。该指标用于考核项目目标是否量化、细化、明确；②决策过程（8分），包括决策依据（3分）、决策程序（5分）指标。其中，决策依据指标用于考核项目是否与经济社会发展规划和部门年度工作计划相符，是否制定满足发展需要的中长期实施规划。决策程序指标用于考核项目审批条件、申报程序、批复程序、项目调整等情况是否符合相关管理办法的规定；③资金分配（8分），包括分配办法（3分）、分配结果（6分）指标。其中，分配办法指标用于考核项目资金管理办法是否符合实际需要，是否全面考虑资金分配因素，是否规定具体的资金分配办法。分配结果指标主要用于考核资金分配方法和分配结果是否合理合规。

2.项目管理指标（25分）

该指标下设3个二级指标：①资金到位（5分），包括到位率（3分）、到位时效（2分）指标。其中，到位率为量化指标，公式为：实际到位/计划到位×100%。到位时效指标用于考核资金到位的及时性；②资金管理（10分），包括资金使用（7分）、财务管理（3分）指标。其中，资金使用指标用于考核资金是否存在虚列项目、挤占、挪用、超标开支情况。财务管理指标用于考核费用支出制度、资金管理制度以及会计核算的执行情况；③组织实施（10分），包括组织机构（1分）、管理制度（9分）指标。其中，组织机构指标用于考核项目管理机构分工是否明确。管理制度指标用于考核项目管理制度的健全性和执行情况。

3.项目绩效指标（55分）

该指标下设2个二级指标：①项目产出（15分），包括产出数量（5分）、产出质量（4分）、产出时效（3分）、产出成本指标（3分）。这四项三级指标均用于考核项目产出是否达到绩效目标；②项目效益（40分），包括经济效益（8分）、社会效益（8分）、环境效益（8分）、可持续影响（8分）、服务对象满意度（8分）指标。其中，经济效益指标用于考核项目实施后产生的直接或间接经济。社会效益指标用于考核项目实施后产生的社会综合效益。环境效益指标用于考核项目实施后是对环境产生的影响。可持续影响指标用于考核项目实施后对人、自然和资源产生的长远影响。服务对象满意度指标用于考核项目服务对象对项目实施的满意程度。

（三）绩效评价标准与方法

财政支出项目绩效评价指标体系中，要根据评价标准与方法计算相应的分值。常用的评价标准主要包括计划标准、行业标准和历史标准，评价方法主要包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法。在选择评价方法时要遵循简单、有效的原则，增强指标体系的可操作性。在构建完整财政支出项目绩效评价指标体系的基础上，根据真实数据信息计算出评价指标的综合得分，得出最终评价结果。

三、结论

总而言之，财政支出项目绩效评价要设计一个全面、科学、系统的评价指标体系，使评价指标覆盖到各个财政支出项目，贯穿于项目决策、管理、績效的各个阶段，不断提高财政支出项目绩效评价水平。政府要加大对财务支出项目绩效评价结果的运用力度，分析财政支出项目预算目标的执行偏差，尽快解决已发现的问题，从而进一步提高政府财政管理能力。

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