基于ISM模型的养老PPP项目的风险因素分析

刘承广

摘要：自2000年我国进入老龄化社会以来，伴随着家庭养老功能的淡化，老龄化人口对养老服务的需求愈来愈大并且急迫，这就使养老项目越来越需要社会资本的介入，政府与社会资本合作共建养老项目推行正当时。养老PPP项目中风险因素之间的制约关系影响着项目的成败，文章使用ISM模型分析风险因素之间的关系，为养老PPP项目提供一个科学的风险管理方案。

关键词：养老PPP项目；风险因素；风险管理

一、引言

根据2017年全国老龄委统计数据显示，截至2016年年底，我国60岁及以上的老年人口突破了2.3亿，其中65岁及以上人口突破1.5亿，占总人口的比重已经达到10.8%，已经超过国际老龄化标准。随着我国的人口转型，养老产业供给與需求的失衡日益严重，养老市场的规模需不断扩大，这就使养老项目越来越需要社会资本的介入与支持，政府与社会资本合作（PPP模式）共建养老项目便应运而生。养老PPP项目中所涉及的风险因素分析，是项目建设之前应该考虑的重中之重，一个良好的风险管理方案就是养老PPP项目成功的开始。

二、养老PPP项目风险因素的制约分析

在山东省某养老PPP项目开发时涉及的风险因素中，笔者运用了ISM模型来分析它们制约关系，确立出一套合理的风险管理方案。

（一）风险因素的确定

通过咨询养老PPP项目的有关专家与管理人员，总结出以下风险因素。

1. 政府信用风险：政府由于决策失误或者财政预算不足致使养老PPP项目产生损失的风险。

2. 融资困难风险：养老PPP项目的参与方由于项目前期融资结构的不合理而导致的不能达到既定融资数目的风险。

3. 法律缺失风险：由于法律的不健全导致项目的建设无法可依，致使项目失败的风险。

4. 市场风险：由于地区不同或者人口变化、经济状况发生改变而导致的养老服务需求变化的风险。

5. 管理体制风险：管理体制是企业决策形成和传递的一种形式，它的强弱直接影响到管理的效率和效能，体制上带来的风险可能是致命的。

6. 收益不足风险：项目运营中可能因达不到预期的收益而导致项目无法继续运营的风险。

7. 工程质量风险：由于监管和建筑工艺不到位而导致的工程质量不佳。

8. 人才缺乏风险：养老PPP项目在我国属于比较新兴的模式，可能因为人才或建设经验的缺乏造成养老PPP项目出现危机。

9. 技术风险：由于运用的技术不够先进、实用性差，很容易形成技术障碍，从而对项目造成的风险。

10. 运营风险：由于运营机制的不健全，从而造成财务危机以及经济损失致使养老ppp项目运营不畅的风险。

（二）确定养老PPP项目风险的因素集

将养老PPP项目中的十个风险因素用Si，i=1，2，…，10表示，因素集为：Acts=（政府信用风险，融资困难风险，法律缺失风险，市场风险，管理体制风险，人才缺乏风险，技术风险，运营风险，收益不足风险，工程质量风险），则

Acts=（S1，S2，S3，S4，S5，S6，S7，S8，S9，S10）

1. 建立养老PPP项目风险要素之间的二元关系矩阵，即邻接矩阵A

将系统要素的所有关系简单地分为直接关系和间接关系即二元关系，能够直接量化表示为：

ai，j=1，si与sj有直接关系0，si与sj无直接关系

根据二元关系建立邻接矩阵A

2. 由邻接矩阵求A求可达矩阵R

记R（1）=A=（rij（1））， R（2）=A□A=（rij（2）），以此类推，采用布尔矩阵运算式。由此得出可达矩阵为

因为 R（3） =R（2），所以可达矩阵R=R（2）

3. 确定系统关系集的分布结构

由此得到第三层元素集，记为L3={S5，S6}

将表4划去S5，S6继续同样的计算

由此得到第四层元素集，记为L4={S3}。综合得到分层结果[L1，L2，L3，L4]=[{S9，S10}，{S，1，S2，S4，S7，S8}，{S5，S6}，{S3}]

为了进一步明确在每一级中各元素的关系，得出强联通表，如表6所示。

4. 绘制系统解释结构图（如图1所示）。

三、科学的风险管理方案的建立

据图1分析，建立一个科学的风险管理方案要从养老PPP项目的法律的健全（法律缺失风险）入手，完善了相应法律之后，在项目参与方充分协商中建立一个科学的项目管理体制（管理体制风险），其有助于优化融资结构（融资困难风险），加快养老PPP项目有关的人才培养（人才缺乏风险）也是增加项目“胜算”的有效措施，在养老PPP项目筹建期间做好充足的调研与走访，有效地规避市场需求变化（市场风险）给项目运营期带来的风险，由于我国的养老PPP项目大多数还处在建设或运营期，都离不开政府的大力支持（政府信用风险）。据统计，在所有的养老PPP项目当中，有89%是由政府发起的，可见政府在绝大多数项目当中都占据了主导地位，当然政府在项目的付费上也要提高占比，加大支持力度，在项目的运营上（运营风险）一定要注意加强监管，杜绝财务损失、贪污等问题的出现，在项目筹建期邀请有关专家，制定全面适用的技术方案，以免影响项目的进展（技术风险）。各种风险得到了有效规避与控制，收益不足风险与工程质量风险发生的概率也就微乎其微。最终，科学的风险管理方案会促使养老PPP项目的成功。

参考文献：

[1]佚名.2016年社会服务发展统计公报[EB/OL].http：//www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/201708/201708/20170800005382.shtml，2017-08-20.

[2]佚名.数说中国养老PPP项目[EB/OL].http：//www.360doc.com/content/17/0217/19/34279512_629779859.shtml，2017-02-17.

（作者单位：上海工程技术大学管理学院）