农村财务控制的研究

黄粤荣

摘要：以财务控制理论作为主要的理论参考，对已有的资料进行全方面的调查，深入研究了村级财务控制的方面的问题。通过深入的研究分析发现，目前我国的村级财务管理存在的问题主要有以下几点：村级财务存在非常严重的“内部人”控制问题；村民的民主监督权利没有起到应有的作用，也没有充分发挥出村民的监督作用；会计的监督职能大大降低，存在非常严重的会计信息失真问题。而产生这些问题的主要因素就是因为，在村集体这一经济组织中，财务信息不对称的现象非常普遍，并且也没有明确的权力划分，这就对村级财务管理造成非常大的影响，实际在开展工作的时候会存在很多的漏洞。为了使村级财务管理的混乱问题得到彻底改善，就应当基于财务控制理论，建设适合村级的财务控制体系。从而为我国的和谐社会建设贡献一份力量。

关键词：村集体经济组织；财务；财务控制

一、分析目前我国村集体经济组织在财务管理中的主要问题

（一）“内部人”控制财务的现象突出

我国大部分农村地区都存在村委会直接对财务进行控制的问题。集体资产的所有者是属于全体村民的，这些村民都拥有经营管理集体资产的权利。但是，我国农村地区的情况比较复杂，实际对资源整合的能力比较弱，而且农民的组织化程度也相对较低。为了农村地区的经济得到快速的发展，集体资产的管理任务大部分还是由村委会担任。

（二）村民主监督权利虚化，没有充分发挥出监督职能

在我国颁布的《村民委员会组织法》当中有非常明确的指示，强调利用村民对社区公共权力进行监督，使开展的村务管理活动更加符合广大群众的意愿。但是，目前在开展村治运作的过程当中，村民实际的监督作用没有充分发挥出来，更体现不出村民的监督主体地位。

（三）村级民主理财小组的监督作用没有得到体现

由于我国民主理财小组的理财水平比较低，没有很大的监督作用。多数的民主理财小组成员只是简单的了解财会知识，对理财监督方面没有深入的了解，对部分支出是否合理，单据是否伪造还有账务内在的关系都不是特别了解，就算是账务当中存在部分问题也无法及时发现。所以说，我国的民主监督作用没有起到应有的效果。

（四）会计信息失真现象严重

目前我国的会计信息失真现非常严重，因为会计是会计信息直接的制造者。所以会计人员必须要基于国家制定的财务规定要求开展工作，还要接受领导层的意见，再结合本单位的实际情况完成会计工作。这就形成一个会计人员与组织的领导层处理相同的层，非常容易形成利益链。所以会计人员实际在开展工作的时候，经常会受到上级领导思想的影响，向委托人提供虚假的、不真实的会计信息，对会计监督的作用产生很大的影响。

二、村集体经济组织财务控制方法

（一）严格控制村级干部的授权、审批权

在审批财务收支的过程当中，主管财务的领导一定要对授权额度严格进行设置，如果超过设置的额度必须要通过民主理财小组进行审查，通过之后才能够使用。将民主理财小组的审批权凸显出来，使民主监督的作用得到有效落实，将民主理财最为重要的位置。如果发生财务事项的时候，经手人必须要将原始凭证交由民主理财小组进行审查复议。通过之后，才能上报到村党组织、村民委员会进行审查认定，之后再由会计人员进行记账。而一些重大的财务事项就需要通过严格的民主审核，这样才有可能形成完整的图章，票据才能生效。财会人员就可以按照票据办法相应的经济活动。大大削弱了村级干部的审批权滞后，尽可能降低了村级干部通过职权，财会人员联合欺骗的事件发生。

（二）有效控制会计信息系统

1.对票据统一进行管理，对原始凭证进行规范。为了使村级会计信息的真实性、完成性得到保障，就必须要从根源进行防治。这就需要对村级票据的使用不断进行规划，保证不会损害到村民的切身利益。所有各村收取的款项，都一定要加盖政府的专用章才能收取。并且，村委会并且对所有的对外收据进行统一，采取领购登记制度。

2.管理统一账册，对会计核算制度不断进行优化。对会计账簿的管理工作加强重视，必须要确保所有的村级依照制度规定开展账目建设，保证会计信息的真实性及完整性，也是确保村级财务控制能够得到强化的有效措施。村集体组织必须要对会计核算体系不断进行完善，将账目进行细分，将村社集体的经济财务状况全面体现出来。

（三）加强村级财务公开，开展民主质询活动

在村务公开中财务公开是非常重要的一部分。在开展财务公开的时候，必须要基于以下几个原则：

1.统一公开时间。将乡级的财务进行公开。每年规定固定的时间对财务计划进行公布，牵扯到广大群众利益的问题必须要开展专项财务活动，对每一笔支出与收入都必须要公开。

2.统一公开形式。因为大部分村民接受教育的程度比较低，各村选择比较容易理解的公开形式，对相关的账目明晰进行公布，让群众监督的作用充分发挥出来。可以在村庄的主要路口架设财务公开栏，方便村民进行查看。公开每年的财务明细之后，就应当由领导层组织代表进行质询大会。村干部要详细说明财务公开的内容，对存在疑问的地方应当及时作出解答。

总而言之，在选择村级财务管理模式的时候，应当结合本村经济发展的实际情况，按照本的组织管理水平充分进行考虑。为村级财务管理治理奠定基础。在实际开展的过程中，应当基于财务控制理论，不断完善村级财务控制体系。

参考文獻：

[1]杨秋林.村级集体经济组织审计模式研究[J].中国农业大学，2001.

[2]宋晓梅.当前农村财务管理中存在的问题及对策[J].中国农业会计，2006.