关于加强政府非税收入管理的思考

张健

摘要：非税收入是政府财政资金流入的主要来源，在社会不断进步发展的过程中发挥着举足轻重的作用。但是，现行的政府规制管理仍存在许多不不足之处，要进一步发挥鉴别、修复和改善，真正完成物尽其用的使命，促进国家财政事业健康发展。

关键词：政府；非税收入；管理；思考

非税收入是政府财政收入的重要組成部分，它是政府参与国民收入初次分配和再分配的一种形式，同时也是国家实施宏观调控的重要手段。从政府非税收入的性质看是由各级政府、机关事业单位和能够代表政府和其他组织机构，利用政府的力量，政府的信誉、国家资源、国有资产或提供公共服务、准公共服务经费。但就具体范围而言，目前的理解并不一致。狭窄意义讲，政府的非税收入即除税收收入和政府债务收入以外的所有政府收入。

一、规范非税收入的必要性

当今，政府已将非税收入作为税收的必要合作伙伴。非税收入介入国民收入分配、开展公用事业、平衡资源配置等方面取得了不少佳绩。与此同时，也呈现出许多问题，应该及时规范非税收入。

（一）针对公共财政的思考

非税收入作为公共财政的重要组成部分，是国家宏观调控的重要手段之一。在我国财政框架下规范非税收入，不仅对资源的有效配置大有益处，还可以提升政府公共服务质量和社会总体福利水平。

（二）拥护有效竞争

对非税收入进行合理科学的规范，可以保证有效竞争，维护商家和消费者的根本利益，增加违法犯罪者的违法成本，遏制各种违反市场规则的行为，保护有效的经济竞争。

（三）有利于资源的合理利用

自然资源是生产资料，牵制着国民经济命脉。它还是国家平稳发展的物质保障，国家、团体以及个人都有义务和责任保护国有资源。但目前，最需要解决的是如何保护、开发和利用这些资源。国家对非税收入的调节可以充分发挥国家、集体和个人三者在资源开发利用中的积极性和稳定性，切实保护国家利益。比如，水、电、盐、油、矿物及其他公共部门、政府部门可以直接在提供产品或服务的非税收入使用费，按照社会边际收益等于社会边际成本的收费标准，限制使用。收费低于垄断地位的市场价格下，为了达到宏观调控的目的，走可持续发展之路，保持社会稳定，实现社会资源的优化配置。

（四）保护私权利不受侵犯

政府的非税收入行政行为具有强大的行政实力作为重要保障，在私权利面前具有很重要的地位。规范政府非税收入行为，有利于维护私人权利和政府非税收入的整体平衡。中国的非税收入法尚未出台，公民权益不能得到很好的保护，中国应加快法制建设，在法律规定中：任何组织和个人不得侵犯的合法权益，科学定义非税收入，将政府非税收入制度法制化，做到有法可依，有法必依，限制公共权力，严格规范相关法律流程制度，以防止扰乱私权利，侵犯私权保护。

二、问题仍然悬而未决

（一）执法部门多、项目多、数量多，政府没有宏观把控好全局

现行的税收执法处罚行为主要存在多部门、多环节、流程不规范等问题。收费和罚款收缴单位一方面超范围、超标准收费，或是擅自更改收费标准和项目，另一方面存在收费混乱，随意减免，部分执法者从中获利，贪污腐败，导致国家财政收入损失。

在财政分权和体制转轨革新进程中，对中国的预算外资金的迅速膨胀，非税收入在政府收入体系中的“查漏补缺”到“占据半壁江山”成为财政收入和税收收入并驾齐驱的金融资源。近年来，非税收入增长迅速，数量众多。

（二）基金管理不到位，政府不能协调

现阶段，政府非税收入主要采用“收支两条线”管理模式，没有真正触碰受罚单位的利益。仍是“谁收谁用、多收多用、多罚多返”，“明脱暗挂”，而传统的“大预算”习惯性思维，并不难进入预算税“笼子”；拥有部门预算的财政部门是第一个非税收入预算单位。这些单位往往不愿意将非税收入预算过高。这是由于人为因素加剧造成的，缺少收支管理与政府协调配合。

（三）法制不完善，监督力度不够

非税收入在票据管理和资金使用的各个管理中，没有一个完整的、统一的标准体系；行政性收费和罚没收入虽有一些地方性法规，但由于监管不力或不及时，使得非税收入管理陷入困境，出现混沌局面。同时，非税收入的收集和整理具有很大的随机性，一个健全的监督机制的缺乏，导致各级财务管理不尽相同。金融部门在管理非税收入方面是被动的，特别是在没有强有力的监管约束的情况下进行非税收入管理。

三、关于完善非税收入管理的措施和建议

根据社会主义市场经济体制变革的客观需求，建立科学、规范、合理的社会主义分配制度是今后经济改革和发展的主要方向。要依据公共财政改革的原则从根本上改变现行的非税收入管理模式，进一步加快法制建设，使非税收入的监督机制完备，进一步促进税收“收支两条线”的发展。

（一）树立非税收入管理新理念，进一步统一思想认识

在推进政府工作的积极性与非税收入管理行政法规的建设同时，积极推进对宣传的重要性金融建设政府非税收入的发展，真正提高对政府非税收入的意义的认识，从本质上认识到政府非税税收是政府财政收入的重要组成部分，加强政府的非税收入是理顺市场经济条件下公共财政职能的客观要求。政府规制分配流程，从预防腐败的源头抓起，从而实现良好的工作氛围和管理。

（二）进一步规范非税收入管理工作

第一、要彻底清理整顿行政收费、基金和其他资金。所有预算都应列入预算管理中。第二、是建立有效的政府非税收入制约和激励机制。激励与约束机制应设置在非税收入预算管理部门当中，以调动执收单位积极性，严格按照规定的范围和标准，以确保所有的收据和发票足额征收和防止财政收入的损失。第三、实行票价分离，充分利用互联网信息技术，固定POS机、移动POS机，充分利用国库直接征收。第四、金融部门要建立一个新的非税收入账户体系，规范收入征收过程，在财政机构中建立政府的非税收入单一账户。财政专户用于记录、计算和反映非税收入基金，并按照执法单位和收入分项核算。

（三）建立和完善非税收支出管理制度

深化财政支出改革，同时强化非税收入管理，加强非税收入预算管理，政府非税收入纳入部门预算的范围，实施综合财政预算，使收缴工作同执收部门和单位的收益完全分离。继续深化国库集中支付制度改革，通过国库单一账户制度，推行国库集中支付制度，促进非税收入及时、全额缴入国库，监视所有支出和使用，提升资金使用效率，规制非税收入管理。

（四）加快法治建设完善非税收入管理机制

针对政府非税收入管理法，国家应尽快建立一套完整的法律法规，将各种税收统一到同一个轨道上，促使非税收入监管可以依据相关法律和规则，做到有章可循，有法可依。应与税收征管法的规定，进一步完善非税收入，非税收入征管和检查相分离，形成金融监管模式、价格控制、审计、监察部门和单位相互配合，确保非税收入按照法律规定，及时、完整规范存入。

（五）规范制度条例，充分发挥政府的管理职能

实施政府非税收入管理，代表政府管理机构行使管理权，应纳入政府序列，按照公务员标准进行管理，使责任、权利和义务三者相适应，管理、监督和处罚的同时充分调动政府的管理积极性。

（六）加强内部管理，提高员工素质

完善内部管理体系的建立，同时加强内部控制机制，按照相关规定，可以对科级以上干部进行轮岗调整，这样不仅有助于工作顺利展开，还增长业务知识，进一步发挥积极作用，防止腐败，廉政党风。在员工轮换调整的同时，使培训方案有效可行，员工适应岗位要求，真正成为一个政治、专业、高效的专业人才。

四、结语

综上所述，非税收入是政府在税收之外的收入，是各级政府除税收以外最重要的财政收入来源，根據其管理的法律，严格规范管理，加强资源整合、管理机制和建设过程的监督，以使非税财政人员发挥更重要的作用。

参考文献：

[1]聂少林.地方政府非税收入管理创新研究[D].东北财经大学，2011.

[2]崔传斌.基层政府非税收入规范化管理与制度创新研究[D].山东师范大学，2009.

[3]武飏.推进齐齐哈尔市政府非税收入征管工作的实践与思考[J].理论观察，2015（02）.

[4]季家友，吴金友.财税体制改革背景下我国非税收入收缴管理改革研究[J].西南金融，2014（11）.

（作者单位：松原市宁江区财政局）