青少年校外教育机构财务内控管理机制构建策略研究

王嘉荣

摘要：以青少年宫为代表的青少年校外教育机构不同于其他社会办培训组织，重点培养青少年的创新意识和实践能力，是具有显著公益性的事业单位。随着财政体制改革的不断深化，青少年校外教育机构的财务管理水平虽然大幅提高，但短板也较为突出，如内控意识相对薄弱，财务管理制度不健全、资产管理松散、预算控制欠科学等问题，要打破阻碍发展门槛，关键一招是加强财务管理，构建完善的财务内控机制。本文从客观分析当前青少年校外教育机构财务管理现状入手，以青少年宫为缩影，提出构建全面、完善的财务内控机制的策略，为校外教育机构财务工作科学化、规范化运行明确方向。

关键词：青少年校外教育；财务内控；策略研究

青少年校外教育机构，是青少年接受社会教育的支撑和载体，是培养青少年创新意识和实践能力的重要阵地，在服务广大青少年成长、成才中发挥着不可替代的作用。伴随青少年教育的多元化、多业态发展，以青少年宫为代表的校外教育机构，作为政府投资创办的公益类事业单位，受财政审计监督愈加严格，面临的财务风险逐渐增大。目前，较大多数的青少年校外教育机构财务内部控制机制存在一定的局限性，不能与单位风险管理进行很好的兼容，致使内控制度与风险管理不能有效融合。为确保财务信息的来源真实可靠，同时制约各类经济活动，避免财务风险发生，构建严密细致的财务内控管理机制显得尤为重要。

一、青少年校外教育机构财务管理现状及问题

（一）资金及资产管理欠规范

青少年校外教育机构财务方面存在的一项突出问题是资金管理和控制方面。其资金主要来源于财政拨款和本单位及下属单位的创收，另外，部分教育机构也存在一些自主招生和收费的权利。针对这部分资金，一方面，财务部门缺少专门的入账管理，存在以虚列支出、资金返回等方式将资金转移至财务帐外的漏洞，易滋生“小金库”的风险隐患；另一方面，固定资产方面也存在薄弱环节，由于各类设备设施涵盖的资金量较大，一些部门存在“重购建、轻管理”的现象，在固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面往往存在随意性，管理不规范，资产使用效率低下，极易造成国有资产的流失。

（二）财务预算管理不科学

青少年校外教育机构在每年集中性财务收支过程中都要进行预算编制，同时在举行每一项活动之前，也要对该活动可能产生的费用进行预算，并且要严格按照预算来执行，否则将会导致资源浪费和效率降低及各类活动之间不协调。但是一些校外教育机构并不重视财务预算的重要性，经常会出现不合理、不科学且实际操作性不强的财务预算，其中的问题包括：一是没有及时更新财务管理制度，沿用旧的不符合单位实际情况的财务管理制度，使预算过程脱离了实际情况，最终导致各部门的经费分配不合理，造成资源的浪费和效率的降低；二是没有相应的预算管理部门和健全的预算管理监督机制，财务预算管理过程不精细、不规范，也会导致财务预算管理效率显著降低。

（三）财务风险防范机制不健全

目前多数青少年校外教育机构在财务管理时并不注重风险防范，其原因就在于财务管理人员没有相应的财务风险意识，只是一味地追求单位发展的高标准，不能对单位开展的工作进行合理预算，不能准确地评估项目开展可能面临的财务风险。一旦项目失败，会严重影响次年预算的审批，使单位陷入发展的困境，最终影响教学活动的正常开展。

（四）内部控制体系不独立

作为公益性事业单位，青少年校外教育机构的财务内部控制体系并不是单独设立，加之其属于教育系统的特殊性，始终将教育教学的管理摆在尤为重要位置，而没有将财务内控管理重视起来，各业务部门未设置内控体系的占较大比例，基本上是由单位会计和出纳进行统一财务控制管理，这类单一的、传统的内控形式容易使资金管理产生漏洞，是内控体系不健全、不规范的重要体现。

（五）管理制度及人员风险

根据现代化管理运行理论，如果一个单位没有财务内控管理相关的制度，那么就会增加其经营决策面临风险的概率。完善的财务内控管理制度，是保证青少年校外教育机构日常活动顺利进行的基础条件。当前大多校外教育机构只重视本单位内部管理规章制度的建设，而忽视了财务内控管理相关制度的建设，加之青少年校外教育涵盖多个部门、多个专业，一方面由于管理制度不完善、管理能力有限，应进行班子集体决策而不进行集体决策，应组织专家开展项目论证而不论证；同时决策缺乏前瞻性、细节考虑欠全面、关键点控制易忽视等。另一方面，由于项目申报及管理人员专业素质不高、责任意识单薄等原因，而给项目从申报到审批等环节造成一定损失。

二、构建青少年校外教育机构财务内控机制的策略及方法

财政部分别于2012年和2016年印发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》、《关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的通知》，要求进一步提高行政事业单位内部管理水平和风险防范能力，注重加强廉政风险防控的机制建设，为青少年校外教育机构科学构建财务内控机制起到了很好的指导作用。为谋求单位的快速发展，构建青少年校外教育机构财务内控机制不可能全面涵盖各部门的整个业务流程，只有根据单位实际情况，瞄准关键环节，明确重点把控方向，从核心要素出发来解决财务内控制度所存在的突出问题。

（一）提高财务预算管理水平

为了促进青少年校外教育机构预算编制效果的切实提升，在正式开展预算编制工作之前，要做好相应的准备工作，尽可能地保证有足够时间进行深入的调查与论证，以便有效提升预算编制效果；其二是由领导班子共同决策，从各部门抽调人员成立专门的预算编制小组，负责全面掌握各部门的预算申报情况，做好部门与财务间的对接工作；其三是预算经财政审批通过后，应及时对各部门预算编制的整体情况进行公示，确保预算编制执行的公开透明。

（二）强化财务内控监督力度

青少年校外教育机构要确保财务内控机制的系统性、整体性、协同性，就要把开展有效的监督作为主线，把引入内部审计作为着力点，对现阶段的内控系统不断重塑和完善。一方面要认真组织事前审计，做好系统内各项环节合法、合规性的综合评估，以获得真实的财务信息和准确的数据处理结果。同时，要根据年度工作安排，制定审计计划、明确目标任务，统筹好日常审计与连续审计、重点审计与全面审计、单独审计与合并审计等多种形式，进一步强化内部控制措施，加强对执行情况的监督问责。另一方面要注重事后审计，即对财务系统运行的全部过程进行评价和调整，及时更新控制措施，以应对校外教育业务的不断变化。

（三）建立健全固定资产管理制度

青少年校外教育机构要建立健全符合单位实际的固定资产管理制度，通过单位财务部门，引进计算机管理软件，加强固定资产的核算和管理，做到资产分类，提升内控的整体效率。要安排专人管理，制定完善的固定资产入账记录，强化资产验收方面的管理力度，从而有助于缩短清查周期。领导班子要高度重视固定资产管理，定期召开专题会议，为校外教育机构创造良好的审视及管理环境。

（四）落实岗位分离制度

为确保财务内部控制机制的顺利运行，要根据内控岗位分离制度，将青少年校外教育机构的财务内控与财务管理工作分离开来，通过设置预算管理、会计、资产管理等岗位，进一步明确岗位职责，使各类经济活动能够在财务内控的环境下得到执行，为重大和基本经济活动的决策提供必要依据。落实好财务内控岗位分离，特别是把审批、审核、执行、监督等过程的相互分离贯彻于青少年校外教育类活动的全过程，真正让岗位间起到相互牵制的作用，从而构建起科学的财务内控运行机制。

三、结语

近年来，随着青少年校外教育业务的不断拓展，资金来源趋于多样化，校外教育机构在财务管理方面的问题日益凸显。在当前形势下，只有通过提高财务预算管理水平，改善青少年校外教育机构的财务内控环境，构建完善的财务内控管理机制，加强财务内控监督管理，切实做好风险防范，才能确保财务行为更加科学规范，才能保证青少年校外教育机构的持续健康发展。

参考文献：

[1]财政部.行政事业单位内控规范（试行）[S].2012.

[2]王喜梅.新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性与对策[J].財会研究，2015（11）.

[3]秦芳梅.如何建立健全事业单位财务内控制度[J].行政事业资产与财务，2014（12）.