事业单位改制中的涉财管理问题探究

李红云

摘要：本文从事业单位改制涉财管理的重要性出发，深入系统梳理总结了事业单位改制过程中遇到的常见涉财管理问题，并针对性的提出改进意见或建议。

关键词：事业单位；改制；涉财管理；探究

随着我国社会主义市场经济的蓬勃发展，部分单位的组织形式已经不适应当今社会发展需要，迫切需要通过改制来优化其组织形式和管理机制，进而提升单位的管理效率和管理质量。结合本单位改制工作的成功实践，我系统总结了事业单位改制过程中的常见涉财管理问题，并针对性的提出改进意见或建议，以期为其他单位的改制工作开展提供参考和借鉴。

一、事业单位改制中涉财管理重要性分析

（一）涉财管理是单位改制的重要内容

事业单位改制工作涉及到单位所有制形式的改革，一般会对拟改制单位的组织架构、管理机制等产生全面而深远的影响，进而会波及到单位的方方面面，其中涉财管理是单位改制的重要组成部分，主要表现在：一方面，需要确定改制后单位的股权结构或出资结构，明确改制单位的后续资金来源及盈利模式，如果涉及到需分流职工的，还要做好改制分流职工的资金预算；另一方面，要加强改制单位的资产管理，开展改制资产的清产核资，进行改制资产的资产评估，切实摸清拟改制单位的真实家底。

（二）防范国有资产流失的重要手段

改制工作整体影响大而且是事业单位某一期间的专项项目型工作，如果本身规划或管理不当，改制工作很容易会给不法分子留下操作空间，他们会借改制的机会进行隐瞒、转移、侵吞国有资产，造成国有资产流失。因此，事业单位改制过程中要强化涉财管理，特别是完善资产的清产核资过程和手段，强化改制工作的内外部监督，不给不法分子留下可乘之机，在顺利完成单位改制的同时要确保国有资产保值增值。

（三）保障改制单位正常运营的基础

良好的财务管理是推动事业单位治理能力提升的重要手段，为改制单位的正常运营奠定了基础。拟改制单位要根据上级单位发布的改制要求建立相关的、完善的财务管理制度，重塑单位各项财务管理机制和管理流程，确保各项财务管理要求逐项落地实施，同时要强化单位财务人员的培养，切实发挥财务管理的反映和监督职责，调动财务人员的积极性和主动性，以更好的适应和服务改制后单位的正常运营。

二、事业单位改制中涉财管理常见问题

（一）不重视改制中的涉财管理

事业单位中的管理人员特别是主要负责人往往对改制涉财管理问题重视程度不够，上级单位的改制要求不能在单位内部有效进行传达，突出表现为：在主观上认为改制工作是遵循上级单位要求进行的，总体上难度不大；改制涉财工作是财务部门自己的事情，有财务人员参与就足够了，自己和其他职工不需过多的参与；不重视资源向改制工作倾斜，不给改制工作配备足够胜任能力的人员和预留相应的资源，造成改制工作能动性不足。特别是当改制中涉财工作遇到阻力或困难时，无法得到及时有效的协调解决，影响改制工作的整体效率和效果。

（二）缺少改制工作的整体规划

前已述及，涉财管理是事业单位改制过程的重要内容，尽管改制工作的推进是按照上级单位的红头文件，但在执行中经常会出现缺少整体规划的情况，导致部分具体工作不能落实到人，也没有设置相应的时限要求，造成实务中工作相互推诿，有的事项已临近但还没有具体的责任人，有的事项完成了但找不到下一处理人，有的事项要由相应人签字但其拒不签字的情况等，影响改制工作的顺利开展，造成改制涉财工作严重滞后于上级要求。

（三）清产核资过程流于形式

清产核资是事业单位改制涉财工作的重点，实务中有些单位对清产核资工作重视程度不够，不能逐一落实资产管理人、资产使用人、资产价值管理人的管理责任，更有甚者，缺乏实际盘点和实施监盘的分工，有些选择直接将清产核资、资产评估工作委托给外部中介机构，内部工作人员只做纸质签字确认，只进行形式上的监督和复核，以满足上级单位的管理要求，不实际监督资产盘点的过程和结果，对于需要报损的资产也不深入调查原因，很难发现改制资产清产核资过程中的问题。

（四）缺乏必要的涉财监督机制

改制工作会影响单位的方方面面，如果改制过程和结果缺乏必要的监督机制，公平公正就无从谈起，势必会造成一部分人的正当利益受到损害，处理不当甚至可能会引起群体事件。具体表现在：有的事项处理是单位负责人一言堂，不去倾听广大职工的合理意见；分流人员的补偿方案不公开，不透明，分流人员对此不了解；对需要上级单位审批才能进行的，通过分拆或者隐瞒等手段规避上级单位的管理；对改制过程和结果不进行公示，广大职工不清楚具体操作要求和执行结果；对广大职工提出的意见或建议不进行回應，堵塞沟通渠道，石沉大海。

三、强化事业单位改制中涉财管理对策

（一）提高对改制中涉财管理重要性的认识

事业单位管理人员特别是主要负责人要提高对改制涉财工作重要性的认识，要成立以事业单位负责人为组长相关骨干为组员的工作小组，赋予其履行改制的相关权利和职能，并配备具有专业胜任能力的工作人员和资源。对改制工作的重要性及改制方案，要在单位职工大会上进行宣讲，运用多种手段将其传递到单位的每一个员工，让改制工作深入人心。当改制涉财工作出现问题时，特别是涉及改制单位层面的宏观问题，单位负责人要给予有效支撑，及时主动开展协调和沟通，以确保改制工作的正常顺利进行。

（二）做好改制中涉财管理的统筹规划

在与上级主管部门有效沟通、明确相关要求的基础上，改制工作组要制定改制工作的具体工作计划，统筹好各项改制具体工作，并报主管部门进行批准。要结合具体改制工作的类型和工作性质，理顺各项涉财工作的先后次序，明确各项工作的起止时点；要建立各项改制工作的协调机制，确保相关涉财工作的有机衔接，对于出现错位脱节的要及时进行修补；要根据具体改制事项的轻重缓急，区分改制涉财工作的重点和难点工作，将管理和资源聚焦于重要工作。通过以上统筹规划，制定详细的改制工作方案，进而有效指导改制工作的具体实施，才能更好的推动各项改制工作的有序开展。

（三）强化改制中的清产核资工作

首先，建议由上级主管部门和改制单位组成联合小组，对拟改制单位的资产进行清查，形成资产清查报告，清查报告要由改制单位出具承诺函，确保资产的真实、完整，以增强法律责任，防止借改制之机隐瞒、转移国有资产。其次，引入外部中介机构对拟改制单位的会计账簿和财务报表进行专项审计，涉及资产的与清查报告进行比对，出现资产报损的要由主管部门进行审批，确保两者之间的相互核对、相互印证。再次，委托中介机构对资产进行资产评估，出具专项的资产评估报告。最后，应对所有相关报告进行公开公示，公示应不少于7个工作日，确保所有程序阳光操作，接受广大职工及社会各界的监督。

（四）加强改制中的涉财监督机制

阳光是最好的防腐剂，要强化改制过程中的涉财监督管理，不仅要履行财务部门和财务人员本身的监督职责，强化单位财务人员在改制过程中的参与力度，同时要积极引入中介机构和上级单位的叠加监督，需要上级单位或者主管部门批准的要严格履行审批手续，将改制中的重要工作全部置于阳光之下。与此同时，单位要强化改制工作信息的公开机制，将改制工作的规划、改制工作的进展、改制相关重要方案、改制工作的结果等重要信息定期在单位网站或者会议室进行公开展示，并接受广大职工的监督。设置公示信息的反馈机制，对于收到的合理化建议，要认真组织讨论、深入研究，进而优化或修改改制方案，不予采纳的建议要给出说明并传递至反馈人。

参考文献：

[1]王大庆.浅谈事业单位改制对财务和会计的影响及对策[J].经贸实践，2017（19）.