不负“湛江蓝”

钟奇振 陈惠陆

湛蓝的天，一望无际，几朵白云懒懒飘着。底下，又是一望无垠，湛蓝的海，几只海鸥上下翻飞……好迷人、诗意的“湛江蓝”。

当全国很多地方经受长时间的灰霾、沙尘之苦，在湛江，蓝天却是一年到头的常态。

当很多人怀疑近年宝钢等重化项目落地湛江，蓝天会否远离，广东省环境保护厅数据却显示，2017年湛江空气质量名列全省第二，连续四年6项大气指标全面达标，空气继续领“鲜”全省。

天空依然那么湛蓝，空气依然那么清新。然而，事非经过不知难。迷人的“湛江蓝”，凝聚着湛江人艰难的环保守护。

近年来，湛江市面对日益严峻的工业、扬尘、机动车等大气污染排放难题，突出重点，针对工业源、黄标车等精准施策，蓝天保卫战成效显著。

提高认识，责任落实到位

火车快不快，全靠车头带。湛江市委、市政府高度重视环境保护工作，市委书记郑人豪、市长姜建军通过文件批示、会议研究、实地督导等多种形式，以坚决有力的措施认真落实中央和省关于大气污染防治等各项环境保护决策部署。

坚守“碧水蓝天底线”，让“湛江蓝”成为振兴发展的一张名片。据介绍，2017年以来，湛江市委、市政府共召开涉及环境保护工作的会议43次，主要领导作出重要批示31次、开展实地调研11次，要求抓好空气质量达标攻坚，有苗头性趋势性污染要果断、及时、提前启动预案，保持空气质量持续向好，多次召开专题会议研究部署推进大气污染防治等工作，审议制定大气污染防治工作方案，为各项工作的开展提供了坚强保障。

成立大气污染防治领导小组，定期召开环境空气质量分析会……通过研判找准问题症结，分管环保的副市长黄明忠，多次带队深入市区建设工地督促加强城市扬尘污染防治，积极推进“黄标车”淘汰等工作，推动各项防治工作落实到位。

出台了《湛江市大气污染防治行动方案（2014—2017年）》及每年度具体实施方案等近百份大气污染防治工作文件。各地、各职能部门分工明确、责任到位、措施有力、协作密切，建立健全了长效工作机制，形成“政府主导、部门联动、社会参与、齐抓共管”的良好工作局面。

自加压力，禁燃区扩大三倍

高高的烟囱，没有冒一点点烟气。记者在湛江珠江啤酒厂看到，该厂将两台燃煤锅炉改成烧生物质，并针对性进行废气治理。

“二氧化硫排放量从239毫克/立方米大幅减少到5毫克/立方米，氮氧化物、烟尘也分别从160、40毫克/立方米减少到138、4.55毫克/立方米，污染物排放大大减少。”该厂李厂长介绍说，虽然每年增加成本约800万元，但为了湛江的蓝天，这些成本是值得的。

燃煤是大气污染的重要来源之一，湛江抓住工业燃煤污染这个重点，自加压力扩大燃煤污染治理。省下达的2017燃煤锅炉治理，湛江任务是1台，然而，湛江市自加压力，计划整治淘汰燃煤锅炉42台。目前已经完成38台，剩余4台也已停止使用。

“剩余这4台锅炉属于霞山区的一家大型企业，年产值达50多亿元，但市政府明确不管产值多大，没有按环保要求整改完成就必须停下来。”湛江市环保局副局长陈志彪介绍，该厂已于2017年12月31日停产整治。就算是年产值50亿元的企业，也要遵守环保有关法律法规，否则，必须整改。湛江市委、市政府的环保魄力可见一斑。

此外，湛江市还扩大高污染燃料禁燃区和控制区，将禁燃的面积由原来55.4平方公里扩大至186平方公里，全面覆盖城市建成区并扩展到近郊。通过强化任务分解和组织开展专项执法检查，2013年以来累计整治淘汰燃煤锅炉268台，每年均超额完成省下达的任务。2013年—2017年，完成列入国家和省淘汰落后产能范围的水泥和造纸2个行业，淘汰落后产能任务236.31万吨。2016—2017年，根据国家全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作要求，8台燃煤机组已全部完成超低排放改造。宝钢湛江钢铁基地不惜投入，每噸钢环保投入达720元，为全国最高，多项环保指标创下“全国之最”。在建的中科炼化项目，也致力于打造节能环保的标杆工程。

白色的风车高高耸立，叶片迎风徐徐转动，风车底下菠萝等农作物长势喜人，好一片科技与农业和谐的优美风景。

用煤做“减法”，清洁能源做“加法”。徐闻县环保局杨局长向记者介绍，当地充分利用丰富的风力、光照资源，发展风力、光伏发电，有效推动清洁能源替代利用，目前陆上风电产业规划项目25个，总装机容量为158.35万千瓦，其中17个已经投入发电。同时成功打造了“菠萝的海”等一批特色生态旅游景点。

此外，湛江大力发展光伏产业，利用荒地、鱼塘、虾塘等坑塘水面加快推进鱼光互补、农光互补等太阳能电站项目建设，目前已备案光伏电站项目共29个，其中已并网运行项目17个，总装机容量达到1100兆瓦。

铁腕治污，黄标车超额淘汰11%

“市政府把黄标车的淘汰工作纳入2017年市政府承诺的十二项重要事项之一，任务数9462辆。市环保局作为第一承诺人。”陈志彪介绍。

黄标车是大气的重要污染来源，湛江以政府承诺的方式创新推动黄标车淘汰工作，作为政府重要事项来抓，以铁的手腕加强机动车污染防治。

据了解，市环保局作为第一承诺人，认真负起责任，由局长亲自抓，分管领导具体抓。从去年5月起，几乎每周开会研究黄标车淘汰事宜。同时，为了加快黄标车的淘汰力度，市环保局主要负责人多次带队主动与市公安交警协调解决存在问题。经市政府同意，将黄标车淘汰任务分解到各县（市、区）人民政府，建立每周通报制度，对淘汰任务进展缓慢的进行约谈。

加大黄标车淘汰政策宣传力度。通过湛江广播电视台、湛江日报等主流新闻媒体，大力宣传黄标车淘汰的意义和相关政策；通过湛江邮政服务平台以短信和信件等方式，发出信息3万多条，对全市9000多辆黄标车车主进行针对性宣传教育，取得较好的成效。

黄标车淘汰补贴也进一步提高，充分调动了车主积极性。市政府将黄标车提前淘汰补贴标准从原来的6000-18000元/辆，提高到10000-22000元/辆。同时，简化黄标车提前淘汰补贴申领程序，实行网上预约等制度，进一步提高了补贴申领效率，此举共淘汰黄标车2326辆。对于达到黄标车强制报废期的车辆，市公安交警部门加大工作力度，组织人员加班加点对达到报废期的黄标车强制进行报废注销。同时，推进柴油黄标车“黄改绿”工作，从去年4月25日起正式实施“黄改绿”工作，柴油黄标车通过治理改造，由“黄标”转为“绿标”。

“黄标车限行区扩大到占城市建成区面积80%以上，压缩黄标车的使用空间，对车主主动淘汰黄标车起到积极的推进作用。”陈志彪说。湛江还强化黄标车电子执法工作，市环保局与市公安交警部门加强协作，建立信息共享平台，2017年以来，市公安交警部门电子执法系统抓拍处罚黄标车闯限行区违章案件近5000多宗，进一步限制了黄标车的使用。

“2017年完成10547辆，超额完成11%多，兑现了庄严的承诺。”市环保局主要负责人激动地说。此外，2014—2017年累计淘汰黄标车及老旧车辆72909辆，均超額完成各年度淘汰任务。

部门联动，重拳出击污染天气

“@徐闻杨局长，徐闻高速路口，发现有工地扬尘，请徐闻速速安排处理。”

“@所有人，现在启动大气污染应急，请按分工机制启动应急工作。”

污染天气突发性强，反应时间短，反应不及时可能造成污染形势的进一步恶化。据湛江市大气办罗主任介绍，为了加强联动，建立高效、快速、便捷的通信渠道，湛江市大气办牵头建立了湛江市大气污染防治微信工作群，成员包括各区、各有关职能部门人员，当达到污染天气应对启动条件时，大气办第一时间在微信群发布污染天气应急响应信息，各有关部门按职能分工做好迅速行动。

“今年1月以来，在不利气象条件影响下，我市出现9次污染天气。”大气办人员介绍，冬春季节，是污染天气高发期，湛江加强部门联动，强力做好污染天气应对。市环保局联合气象部门加强空气质量监测预警预报，与气象部门联合开展湛江市未来72小时空气污染气象条件预报，加强会商分析，并及时在湛江市大气污染防治微信工作群共享空气质量相关信息。

大气办编制印发《关于加强我市今冬明春大气污染防治工作的函》，环保、住建等部门积极联动，强化合力，突出重点，每日一巡。

“春节期间，大家合家欢聚的时候，我们却绷紧神经，随时出动控制烟花爆竹造成的大气污染。”陈志彪说。环保局与公安局联合印发《关于切实做好我市空气监测国控点位周边区域环境管控工作的通知》，将大气国控站点周边烟花爆竹的燃放、露天焚烧等对大气环境质量影响较大的违法行为纳入公安、环保的日常监管。

为进一步加强烟花爆竹燃放管控工作力度，降低对湛江空气质量的影响，市环保、公安部门提前谋划防控，密切配合，重拳打击，开展“平川2018”查禁烟花爆竹专项行动，查处涉烟花爆竹案件163宗（其中立刑案2宗），行政拘留72人，刑拘5人，处罚94人，收缴烟花爆竹一大批。

此外，扬尘污染也是大气污染防治的难点，湛江从2014年初就由市政府专门成立市区防治扬尘污染联合执法指挥部，由分管副市长任总指挥，将办公室常设在市住建局，通过抽调、聘请等方式，组建了37人的市区防治扬尘污染联合执法行动小组。实行全天候无节假日工作制度（每天出动58人次以上，从早上8点30分开始工作至凌晨1点），重点监管建筑工地出入口、主次干道、建筑垃圾和散体物料运输车辆等，采取巡查、设卡等方式，发现问题及时查处。

迷人的湛江蓝，领“鲜”全省的空气质量，在其背后，是湛江科学发展的战略定力，以及壮士断腕的艰难守护。近日，湛江市印发《湛江市大气环境质量持续达标工作方案（2018—2020年）》，以更严更高要求发力大气污染防治，让湛江的美丽与蓝天同在。