非法用地 法必追究

吴晓刚

2016年12月3日，中央电视台13频道《新闻直播间》栏目报道了湖南省双峰县蛇形山镇的天井砖厂、白竹砖厂、光耀砖厂和群力砖厂、宜家砖厂等五家砖厂在未办理林地征占用许可的情况下，大肆毁林开矿，非法占用林地数十公顷，严重破坏了当地生态环境。

节目播出后，国家林业局高度重视，张建龙局长亲自批示要求彻查，并决定由湖南省森林公安局直接对五起案件立案侦办。2016年12月4日，湖南省森林公安局抽调精干民警，组成“12.03双峰县系列非法占用林地案”专案组，全力侦破案件。同日，国家林业局森林公安局局长王海忠率国家林业局森林公安局、资源林政司、贵阳专员办相关负责同志赶赴双峰，现场实地查看林地被毁情况。

专案组通过大量调查走访，确定了涉案砖厂的9名犯罪嫌疑人。2016年12月14日，专案组民警对涉案嫌疑人进行了抓捕，除1人在逃外，其他8人均被刑事拘留。2017年1月21日，娄底市人民检察院对涉案的6名嫌疑人批准逮捕，对另外2名嫌疑人取保候审。2017年7月16日，湖南省森林公安局将四个砖厂的犯罪嫌疑人以涉嫌非法占用农用地罪和非法采矿罪向娄底市人民检察院移送起诉。2017年8月21日，娄星区人民法院对白竹砖厂涉嫌非法占用农用地案公开宜判，被告人周福林犯非法占用农用地罪，判决有期徒刑8个月，罚金3万元，另外三起案件也正在审理中。

本案看似是一件普通的民事纠纷案件，实际存在着本地与外地黑社会性质势力相勾结，利用村组干部出面，当地党委、政府严重失职，相关职能部门部分干部充当保护伞等一系列深层次的问题。国家林业局督查组在督查座谈会上就指出，双峰的案件触目惊心，从实际工作情况来看，双峰案件看似被重视，侦破阻力也不小。专案组民警在双峰县办案期间，遇到了不少阻力，如车辆被定位跟踪，一些相关职能部门不配合，部分国家机关工作人员与嫌疑人通气对抗调查，嫌疑人羁押场所被打招呼等等。然而，再狡猾的狐狸也斗不过聪明的猎人。湖南省林业厅和湖南省森林公安局始终抱定保护生态舍我其谁的决心和信念，克服种种困难，采取了有力措施侦办案件。

高位推动给力。央视曝光后，国家林业局张建龙局长第一时间作出批示，要求彻查；国家林业局森林公安局王海忠局长第一时间率督查组赴现场督查部署；湖南省林业厅和湖南省森林公安局第一时间成立了“12.03双峰县系列非法占用林地案”专案组，为案件的侦破提供了坚强的组织保障。

上下联动有力。湖南省林业厅和湖南省森林公安局主动作为，发挥纽带作用，实现了办理此案的上下联动。2016年12月12日，国家林业局以办函安字（2016）62号致函湖南省人民政府办公厅，商请省政府协助督促娄底市、双峰县政府全力配合案件的调查取证工作，对涉案的违法犯罪人员依法严肃查处，对失职、渎职人员按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》启动问责机制，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理，务请实现案件查清、人员处理、工作整改、植被恢復的结果。2017年2月10日，湖南省森林公安局以湘公（2017）9号请示湖南省公安厅将双峰县宜家等四家砖厂涉嫌非法采矿的案件指定由该局管辖，2017年2月28日得到湖南省公安厅复函同意。湖南省森林公安局函请省国土资源厅对涉案单位非法采矿数量进行了鉴定，并在查处案件、严肃追责、植被恢复等方面督促娄底市、双峰县落实到位。

民警办案得力。专案组民警在双峰县办案期间遇到了很大阻力，举步维艰，甚至受到恐吓、威胁。但他们没有被黑恶势力和官商勾结的错综复杂局面所吓倒，反而与其斗智斗勇，最终侦破此案。车辆被定位跟踪，办案民警就在车辆前后安置摄像头，实施“反跟踪”，获知跟踪民警车辆的对象及组织人员，然后采取措施，坚决打击；人身安全受到恐吓、威胁，办案民警就2人以上出行，保持通讯畅通；一些相关职能部门不配合，办案民警就到娄底市甚至省相关部门调取资料；证人不敢做证、害怕遭到报复，办案民警就约其到娄底市甚至湘潭，打消顾虑；嫌疑人羁押场所娄底市看守所被打招呼，就立即将主要嫌疑人转移到新化县看守所，断绝与外界通信。

在办案过程中，专案组还采取“欲擒故纵”“明修栈道暗度陈仓”“釜底抽薪”等策略。在抓捕5个砖厂9名嫌疑人时，为避免打草惊蛇，做到在同一时间抓捕到位，专案组在2016年12月4～13日期间，故意对外宣称砖厂都是有证的，办案民警只是来调查核实情况的，使其麻痹、思想放松，在调查时表现出思想很放松甚至打盹、玩手机等。2016年12月14日，办案民警以到双峰县林业局核实一些情况的名义，对其中8人刑事拘留（另1人刑拘在逃）。针对嫌疑人以为其只涉及非法占用林地，专案组就对症下药，明着办林地案，暗地里重点加紧收集非法采矿证据，并向省公安厅请示将非法采矿管辖权指令给省森林公安局，最终对其数罪并罚。专案组层层剥茧抽丝，对4家砖厂的8名嫌疑人控制后，立即对其进行深入调查。

在获取相应证据后，专案组立即将充当保护伞的4名国家机关公职人员有关线索提交给了娄底市人民检察院反渎局，目前，该局已经对这4名公职人员立案，并以涉嫌滥用职权罪对其采取刑事强制措施；对68名涉嫌违规违纪工作人员移送至娄底市、双峰县两级纪检监察部门，目前已对包括4名处级干部在内的68名工作人员给予了纪律处分。