新型城镇化背景下江苏特色小镇建设的路径研究

文/赵佳雯 高冰，扬州大学商学院

2013年12月12日，中央城镇化工作会议上提出了城镇化建设的四条原则——以人为本、优化布局、生态文明和传承文化[1]。然而中国现阶段城市发展方式不足，边际效用递减；产业布局不均衡，大城市以外的小村小镇面临着资源匮乏、衰落弱化的危险。过渡时期，“特色小镇”这一词汇出现了。2016年来，中央部委和全国各省市纷纷出台了加快建设“特色小镇”的有关政策。在国外特色小镇建设的指引和浙江省的先行带动之下，江苏省也提出要打造100个左右的特色小镇。由于江苏的产业特点以及自然地貌同浙江及国外地区明显不同，江苏在吸取国内外特色小镇建设经验的同时，也应针对自身的特点和不足，充分发掘适合本身的建设新路径。

1 特色小镇的基本特征

就大范围内来讲，特色小镇抓住了新型城镇化建设中的重要原则，在产业形态、体制机制、功能结构、文化内涵、生态环境方面有其特有的性征，这些特征组成了小镇的“特”与“色”。一是产业形态有鲜明“特色”；二是体制机制具有“灵活性”和“先进性”；三是多种功能融合，体现“聚合性”；四是文化内涵丰富，有一定的根植性；五是生态环境优美。

具体来说，富有“特色”也就是符合了“镇内同质性，镇间差异性”，在小镇内进行相似或者相关的产业贸易，却有着区别于其他任何地区的产业特色。此外，特色小镇形成之前，往往有数十年甚至百年的历史，而非一蹴而就，如扬州市杭集镇由于地形地势和人口密度的影响，并不适宜农业生产，三十年前，镇民们学会了制作牙刷来维持生计，如今杭集镇已成为全国性的洗漱用品特色小镇[2]。

2 特色小镇发展的国际经验

江苏特色小镇的发展仍然处于起步阶段，因此分析和总结已趋于成熟的国外特色小镇的经验，对探究江苏特色小镇建设的新路径有重大的指导意义。

2.1 产城融合发展

美国的好时巧克力小镇，其床品、影院、乐园、菜品、银行都由巧克力制成或者作出了巧克力的图案；美国纳帕谷农业小镇将小镇打造为集餐厅、品酒、休闲娱乐于一身的葡萄酒小镇[3]；法国薇姿小镇是薇姿品牌的发源地，小镇布满了药妆店、温泉和疗养院。这些国外小镇注重产业与城市功能的融合，为顾客带来了新奇的体验感和便捷的服务。

在产城融合发展理念中，城市是基础和根本，产业是载体和保障，产城一体化是目标和方向，但当今为追求发展业绩而盲目发展产业，忽视与城市融合发展的例子数见不鲜。许多学者也分别从多个角度进行了研究，但就现有文献看，研究的视角和目标不尽相同，基于新型城镇化研究产城融合的文章不多也不新。

在新型城镇化背景下，产城融合发展应更加注重与“人”的有机结合，强调人的发展的理念，积极注入文化的元素，在实现产城协调发展的同时实现人的可持续发展。产城融合实质上不是将产业与城市简单的相加或糅合，否则极易出现人为的造城或者圈地。因此，在产城融合的过程中，不能过分依赖政府的干预，政府应简政放权，优化政府官员的考评机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

2.2 生态经济发展

我国在发展特色小镇时十分注重生态环境问题。自1998年起，国家就引入“循环经济”的概念，至今已高度重视并大力推动其发展。循环经济立足于建立一种再生资源，倡导物质资源的不断循环利用，从而追求经济、社会、环境的协调发展。然而现实中，我国特色小镇的构建中依然存在明显的生态问题。

丹麦卡伦堡“循环经济”小镇是成功的典型，其所在地区水资源极其匮乏，因此自20世纪70年代起，一些重要的工业企业就试图在该地区探索节约水资源、减少资源耗用的创新之法，经过数年努力和多方协作与加入，卡伦堡产生了目前世界上生态经济发展最为成功的“循环经济”小镇并已稳定运行了40多年，在节约了成本的同时还减少对环境的污染。作为特色小镇中综合类生态发展的典型，卡伦堡“循环经济”小镇的发展对江苏的苏州等地区的循环发展具有一定的指导意义。

3 特色小镇建设的现状和瓶颈

下表1-1列出了具有代表性的江苏特色小镇，并人为将江苏现阶段小镇分为了六大类型：高端制造型、信息技术型、创意创业型、健康养老型、历史经典型以及现代农业型。

表1-1 江苏特色小镇类型

特色产业是产业特色小镇的核心部分，上述六类特色小镇几乎遍布江苏各个城市，每个城市拥有若干个不同类型的特色小镇。江苏的小镇虽遍地开花但其同质化严重，资源要素比较分散。江苏地处平原地区，与浙江省有着完全不同的发展模式，江苏特色小镇与其周边地区的产业发展相似度很高。例如地处江苏泰州兴化市的戴南不锈钢小镇，虽然已成为国家级特色小镇，但其周边的七个镇均不同程度地生产不锈钢，戴南不锈钢小镇在这些小镇中并不具有自身的产业特色。江苏特色小镇的发展存在着面广量大的通病。

江苏的特色小镇还存在着政府过度干预的问题。与浙江省不同的是，江苏省的许多配套设施都是依照政府的规定和要求匆匆落实的。政府在特色小镇的创建中提供了大量的资金支持和优惠政策，导致不乏有小镇为了获得更多的福利而投机，从而造成小镇的低质量化。政府要摆脱传统的建设园区的模式，将新型城镇化下的特色小镇的主体转变为居民更是难上加难。

在人才引进方面，与政府相比，企业家和专项人才看待特色小镇建设的眼光更为长远，但此类人才本就稀缺，更难以引进到特色小镇中来。缺乏了好的人才政策，特色小镇今后的道路会万分艰难。

4 打破瓶颈的重大举措

4.1 以特兴镇

特色小镇的建立要立足地理环境和资源禀赋，充分利用小镇地理环境的优势。第一，寻找自身定位，对于靠近城市中心的小镇，要充分利用城市的辐射效应，对于远离城市中心的小镇，要依靠自身资源禀赋，发掘自身优势；第二，促进小镇产业的集聚，尽量形成一个小镇一类产业，聚集创新的资源，避免重复；第三，计算小镇建立数量与特色之间的平衡点，既不能数量过多导致特色的缺失，也不能数量过少导致发展停滞；第四，建立开放平台，增大推广力度，让小镇成为富有特色的“明星”小镇；最后，在新型城镇化下，小镇的建设应以人为本，要惠及居民，发展成果由居民共享。

4.2 合作共赢

江苏的特色小镇建设存在着政府过度干预的问题，而政府和社会资本合作PPP模式的核心理念是政府和社会资本共同分享利润、一同承担风险，能在减轻政府压力的同时减少政府的过度干预。在该模式下，企业可以摆脱过多的行政束缚，引入社会资本解决资金的融通问题，又可以通过与政府的风险共担降低经营风险。各方还能更好地发挥各自优势，带动特色小镇的发展。

4.3 人才强镇

人是新型城镇化的核心，特色小镇的地理位置、发展前景等因素都造成其不易留住人才，因此要做到人才强镇，还必须做好一系列配套措施。第一，要不断重视人才的引入，完善人才留镇的优惠措施，提供更加优厚的税收福利和各种补助；第二，人才难留的直接原因是其不住在小镇，因此要吸引人才来小镇工作后，提供好的住房和生活条件，让其“不得不”留在小镇；第三，吸引人才还需要不断推广小镇，请专业的团队进行包装是一种方式；第四，小镇要推广使用互联网等工具，不断开放平台，扩大网络传播，从而吸引各地人才。