重构地方区域教研机构治理机制

黄承华／深圳市宝安区教育科学研究院副院长

黄承华

教研工作是教育的源头和活水，是教育管理的重要组成部分。我国在政府各级教育主管部门设立教育科学研究院（所、室、中心）、大专院校设立教育学院（教育研究院、教育研究中心等）、学校设立学科教研组，这种从政府到学校完整、系统、严密的具有“中介性”地位和作用的教研组织，是世界各国少有的中国特色教研制度，是新中国从一穷二白的教育基础取得快速发展的重要举措，是新中国对世界基础教育发展制度创新的重要贡献。著名课程教学专家、香港大学教授程介明将上海在PISA中取得显著成绩归因为四个主要方面：一是课堂教学的质量，包括强度和密度；二是中国学生课内外全时间的学习；三是中国的教研制度；四是上海持续深入的课程改革工作。国际学生测评项目负责人安德里亚斯·施雷彻发现，上海“整个教育系统有本事把原来一般的老师，变成非常有工作效率的老师”。然而，21世纪是一个以“创新驱动”为主导的由“独白”向“对话”转变的知识经济时代，如何有效培育学生的创新精神和实践能力？如何促进教师专业化发展？如何构建面向未来的新型学校？如何化解教研组织管理行政化倾向、教研内容应试化倾向、教研形式单一化倾向？新思想、新知识、新技术特别是以互联网技术为代表的迅猛发展，教育领域综合改革出现了从未有过的压力和动力，着力探讨和重构以地方区域教研机构和学校教研组为主体的地方区域教研机构治理机制，有效发挥地方区域教研机构在教育改革“最后一公里”作用，促进教育质量均衡优质发展，具有十分重要而现实的意义。

地方区域教研机构治理机制的范式：构建“三级联动”的教研运行方式

地方区域教研协作共同体治理体系建设，是实现落实教育法规政策、集约地方教研资源、推广先进教育理念技术、探索区域教育实践经验最大化的有效教育治理制度。

强化地方区域教研“三级联动”管理效能。规范市、县（区）、学区教研机构设置与管理。经济发达地区实行区——学区——学校三级教研管理机制，由区级教研机构负责统筹管理，其中高中教研、初中教研、职教教研、特教教研由区级教研机构直接管理；区级教研机构下设综合部、高中教研部、初中教研部、小学教研部、职幼特教研部和科研部等机构。学区教研机构负责学区小学、幼儿园教科研管理；下设综合办、小学教研室、幼教教研室等教科研机构。经济欠发达地区实行地市级教研机构—县（区）级教研机构—学校三级教研管理机制，其中高中教研、职教教研、特教教研由市级教研机构直接管理；市级教研机构下设综合部、高中教研部、初中教研部、小学教研部、职幼特教研部和科研部等机构。县（区）级教研机构负责初中、小学、幼儿园教科研管理，下设综合办、初中教研室、小学教研室、幼教教研室、教育科研室等机构。各教研部（室）按每学科1～3名教科研人员的编制配置。

规范学区教研中心运作。学区教研中心一般由教育行政部门按片区划分而设置，原则上按学科配置教研员，由区级教研机构统一规划、统一制度、统一管理、统一考核，办公地点一般设在所在学区的学校相对独立管理，经费由区级教研机构统一列入区级财政预算与财务管理。

发挥区级学科兼职教研员作用。区级学科兼职教研员教研中心是区级教研机构的内设学术机构，是按学段（如区高中教研部）管理的、按任务包组建的学段教研学术组织。学科兼职教研员一般由区域内一线的名师和骨干教师组成，具有兼职性、专题性、独特性、引领性特征。市、县（区）教研机构要根据规划要求，组织遴选精干基于学科年级和任务包的学科兼职教研员团队，有效发挥其在教研决策咨询、重大领域实验、关键任务突破、未来名师培养等方面不可或缺的作用。

夯实学校教研组工作。学校学科教研组是学校学科建设的重要组织制度。要重点做好：配好学科教研组长；做好学科建设规划；建立学科教师专业标准；科学制定学年计划；重视教研常规管理；落实学科知识建构；探索知识产权保护；完善教研激励机制。

实施基于“证据”的教研方式。传统教研偏重基于“经验”的教研方式，存在着主观虚构、内容单一、形式僵化等缺点，难以满足高水平的标准化、个性化学校教育形态建设的要求。基于“证据”的教研方式，是指施教者在“证据”意识的指导下，通过提出基于课标和学生实际的教育真问题—进行基于理论和经验的基本假设设计—设计并使用搜集证据的基本工具—展证据搜集，并对证据进行研判和教学干预—形成有效教学策略和方法的教研程序与模式。由“经验”向“证据”的教研方式转换，是促进“教师中心”向“学生中心”转变的重要举措，是教育科学由“中医”向“中西医”结合的重大范式转型。

地方区域教研机构治理机制的功能：“六大项目组”系统作用

地方区域教研组织主要是面向基层学校和教师的教学研究组织，一般具有“研究性”和“半行政性”的职能。中国基础教育教研组织机构的建设与发展经历了初创期、发展期、挫折期、恢复期、规范期、完善期，正在向深化教育领域综合改革以来以核心素养教育为导向的内涵期发展。1952年，教育部颁发了《中学暂行规程（草案）》和《小学暂行规程（草案）》，提出了要以研究改进教学工作为主要目的，首次提出了在中小学根据学科建立“学科教学研究组织”。1957年，教育部颁布了《中学教学研究组工作条例（草案）》，标志着我国教育系统教研机构的研究性、专业性正式确立。在中国半标准化低个性化教育形态向高水平的标准化和个性化教育形态转型跨越式发展的要求下，地方区域教研组织的功能应集中精力，扎实构建和有效发挥在以下“三大领域、六个项目组”的协同发展和系统攻关作用。

（一）研究领域。以研究促落实，以研究促转型。我国的教育法规、教育政策集中体现了党和政府的政治担当和集体决策的智慧，是推动教育工作、破解教育困境的制度保障。先进的教育理念，集中体现了世界各国人民在教育哲学上的智慧和结晶，需要在实践中结合其教育理念的普遍性和特殊性，对其概念与范畴、基础和条件等因素加以定性和定量的解释，以指导教育实践，发挥理念的基础和先导作用。

教育法规政策研究项目组。宣传国家和地方的教育法规、教育政策；研究指导教育法规、教育政策的区域化、校本化、学科化工作。原则上新政出台后，须在一个月内把文件的制定背景、目的意义、目标要求、主要内容、保障措施以及区域、学校、学科的可行性路径宣讲、落实到学校、教师，并形成“研究—宣讲—落实—反馈—研究”螺旋上升式工作机制。宣讲环节是教研部门的主要成果，一般以辅导报告、网发文件、论文分享、下校指导等方式进行。落实环节要注意针对性、实效性，事关师生切身重大利益的事项，一般要进行试点工作，在试点取得成功经验后再伺机全面推进。

先进教育理念推介项目组。宣传国内外适切的先进教育理论、教育观念；研究指导先进教育理论、教育观念的区域化、校本化、学科化工作。要注意兼顾“自上而下”和“自下而上”的工作方法，原则上每学年地方区域内分学段、分学校、分学科针对性地选择1～3项，相应组建若干个先进教育理念实践共同体，实行“专家引领、一校一案、定期交流、成果分享、协作发展”推介策略，并通过教育论坛、展示观摩、论文发表、知识保护、下校指导等方式，使先进教育理念入校、入行、入脑，为师生双向成功与成才提供最先进的教育养分。

（二）指导领域。国家课程标准是学校教学的基本依据和基本要求；国家教材教辅是学校教学的基本样式和基本材料；统一考试题是基于国家课程标准关于评价技术与测量工具的学习成果的具体体现。学校办学和教研指导，必须确保在基于评价技术与测量工具在课标目标达成的基础上，最大限度地满足教师“依性施教”，学生“循性而学”。

课程与教学指导项目组。指导、引领学校科组、教师研读课程标准、考试大纲、考试说明、教材、教辅、统一考试题等课程与教学文献；指导、推进基于课标的学校课程设置、学科课堂教学、学业水平考试、综合素质评价以及与学校课程方案相一致的课程与教学资源库建设。一般以辅导报告、文献分享、示范课例、现场观摩等方式进行。

教学质量评价与监测指导项目组。组织、指导区域、学校和教师开展学生参加统一考试评价工作；组织、指导、实施区域、学校和教师开展阶段性学科质量监测、质量分析与质量改进工作。按学段做好统一考试的规划、计划；组织考试命题和考务工作；引进第三方教育质量评价及开展元评价工作；以教育责任主体为单位，按学年发布各学段的区域、学校、学科的质量报告白皮书。

（三）服务领域。教师是学校的第一生命主体，教师素养决定着学校的办学水平。从教育资源观的角度上来说，学校就是基于课标的标准化和个性化教学资源库。

教师专业发展支援项目组。发挥区域学段教研部、学科兼职教研员教研中心、学区教研中心主导作用；指导、支持学校教研组建设与管理；推进区域教师学术社团建设；开设区域教育论坛；定期编印、出版学术刊物。

教学资源支援项目组。开设集文本、数字于一体的，由区名师领衔、相关学校骨干教师参与的全学段、全版本、国内外全覆盖的区域基础教育课程与教学数字资源中心。以学生个性化成长服务为导向，以移动互联网、大数据、云计算、物联网为技术支持，以区域统筹建设为抓手，建立区域学生核心素养评价数字服务平台、区域中小学学业水平评价数字服务平台、区域中小学智能排课系统、区域教学资源知识产权保护中心和数据集散中心。

三大领域、六大项目组是在市（或县、区）教研机构直接管理下，在内容、形式上具有动态的、独立的、联系的、统一的教研统一体。以区域教研机构为主导，集合区域教研员、兼职教研员、名师、骨干于一体，以兴趣和专长组建相关教研实体，形成职责清晰、相互联系、信息共享的工作格局，为学校和教师发展提供智库保障。

地方区域教研机构治理机制的内容：深化“四大模块”协同创新

这是一个“内容为王”的时代。联合国教科文组织曾经做过一项研究，结论是：信息通信技术带来了人类知识更新速度的加速。在18世纪时，知识更新周期为80～90年；19世纪到20世纪初，缩短为30年；20世纪60～70年代，一般学科的知识更新周期为5～10年；到了20世纪80～90年代，许多学科的知识更新周期缩短为5年；进入新世纪时，许多学科的知识更新周期已缩短至2～3年。时代的加速和转换，倒逼学校教育价值观和方法论的重建。为此，地方区域教研机构和教研员要顺势而为，可以通过以下四大模块教研活动，有效理清纷繁复杂的知识世界和创新人才培养的教育需求。

主题教研。指课程与教学教研的主要工作、常规工作。主要是围绕课程标准的学习、教材教辅的研究、主流教法的研讨、教学常规的监管、课程教学的安排、考试命题的研制、教学质量的分析等内容开展教研活动。如：“课程标准与学生学科素养培养”“教学资源二次开发与学生学科素养培养”“课堂教学评价与课程教学的改进”“命题思想与课堂教学的改进”“跨学科教学与学生发展核心素养”，等等。

专题教研。指影响课程与教学发展的主要矛盾、主要问题。主要是围绕前沿知识的学习、教学理念的研究、教学模式的探讨、学业负担的管控、教学评价的探索等内容开展教研活动。如：“课堂教学改进与学生发展核心素养”“教育教学评价促进学生发展核心素养”“学科建设与学生发展核心素养”“基于学习者分析的教学改进”“基于学法指导的教学改进”“基于深度学习的教学改进”，等等。

课题教研。指基于学校和教师发展的课题研究。主要是围绕教育理念的实践、教育技术的应用、教辅资料的探索以及相关科研成果的应用开展教研活动。如：“陶行知教育思想与学校课程建构”“深度学习机理与课堂教学模式”“互联网+教育与课堂教学模式”“布鲁姆教育目标分类法与课堂教学策略”，等等。

名师教研。指围绕区域内高认可度名师的教育理念、教育内容开展的教研活动。如深圳市宝安区坪洲小学校长张云鹰的“开放式语文阅读教学”，以及笔者的“高三三步四段政治学科教学法”等。

区域教研机构和学校教研组要科学制定区域（学校）中长期教研工作规划，细化学年度教研工作计划，突出主线、覆盖全体，点线联系、相互协同，有效发挥四大模块的教研协同作用。

地方区域教研机构治理机制的主体：发挥教研机构机体的“酵母”作用

党的十八大报告指出，要把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。十八届三中全会提出了深化教育领域综合改革，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值观体系教育，完善中华优秀传统文化教育，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力，推进考试制度改革。北京市海淀区教师进修学校校长罗滨指出：“教研部门是‘现代化立交桥’，将国家课标与教师教学连接、将自主研修与同伴研修连接、将问题解决与教学改进连接，分类、分科、分层满足教师发展需求。”“教研员应该是区域师德带头人和学术带头人，既要有优秀教师的专业素养，又要有前瞻性、学习力等专业精神和专业能力，还要有面对挑战，积极解决问题的智慧和勇气。”新形势、新任务、新要求为我国各级教研机构和教研人员进一步加强组织建设、提高队伍素质、增强服务能力指明了方向。地方教研机构和教研员是教研机构生命系统作用的关键机体，要发挥“酵母”的作用，我们须努力做到以下方面。

第一，增强“三个”意识。地方区域教研机构和教研员要树立和强化政治意识、核心意识、担当意识，切实做到绝对忠诚党的教育事业、全面关切学生的核心素养培育、主动引领教育综合改革健康发展。政治意识是方向问题、核心意识是意义问题、担当意识是修为问题，三者之间是相互对立、相互统一的辩证关系。中国经济社会改革积淀的较好的物质、精神基础，互联网+教育、跨学科开放式学习、个性化高中考招生考试制度改革等教育领域的新成就，为我国深化基础教育综合改革提供了千载难逢的好机遇，地方区域教研机构和教研员要把握好机遇，在中国特色社会主义教育理论、教育道路、教育制度、教育内容、教育方式等方面大胆设想、小心求证、有所作为，为繁荣和发展世界教育体系贡献教育的中国风格、中国流派、中国特色。

第二，提高四项能力。研究能力：教育法规、教育政策的理解力和论证力；先进教育理念的理解力和判断力。指导能力：课程与教学的建构力；教育评价的组织力。服务能力：教师团队发展的亲和力；教育资源的组合力。引领能力：教学经验的提升力；教学改革的领导力。地方区域教研机构和教研员要切实加强和改进理论学习的自觉性，做到心中有经典、眼中有榜样、手中有项目、身边有团队、脚下有铁印。

第三，强化工作绩效。重视应用以结果为导向的思维方式。以结果推动起点路径的选择，以结果推动教育过程的优化，以结果推动教育效益的提升。重点关注：以学生全球共胜力培养为关注焦点的结果；以教师职业幸福度为关注焦点的结果；以学校在高水平的标准化和个性化发展性为关注焦点的结果。地方区域教研机构和教研员要在教育理念的学习、教育内容的安排、教育活动的组织、教育绩效的评价等方面重视计划方案的研制、优化行为路径的内容、强化个性发展的效能。

以“前沿知识的学习与创新”和“教研治理的专业与重构”为特征的新型地方区域教研机构治理机制创新，必将会成为政府政策落实的助推器、学校发展的发动机、教师发展的加工厂、学生发展的动力源。只有这样，我们的学校才能保持鲜活的知识教育力和学习向心力，教育的公平与正义才能得到最大的释放。