大力发展农民专业合作社组织 引领农村经济加快发展

聂维岩

摘 要：结合工作实际，重点探讨了如何大力发展农民专业合作社组织 引领农村经济加快发展。

关键词：农民专业合作社；农村经济；发展

黑龙江省讷河市是典型的农业县份，农业农村工作一直是我市全部工作的重心。几年来，市委市政府面对农业发展的新形势，为从根本上解决小农业与大市场、小农户与大企业、小地块与大机械之间的矛盾，确立了走合作经营的发展之路，全力以赴组建农民的专业合作社，引领农民联合起来发展经济、增加收入。

1 采取的主要做法

一是“反复抓、抓反复”，下大力气做好农民工作。市委市政府把激发农民主体作用，作为组建和发展合作社的根本，采取一竿子插到底的办法，面对面动员、引导农民。在组建之初，每个涉农部门和企业，逐个乡镇召开动员会，动员群众达6，000多人，真正让农民入脑入心。之后，再逐个乡镇召开村书记、理事长座谈会，一个村一个村分析研究，现场确定合作规模，落实扶持办法，解决实际问题。2017年春季，抢抓农时，分乡镇召开了理事长座谈会，引导农民转变传统习惯，调优种养结构，大力发展特色、绿色和有机农业。秋季再次召开座谈会，与社员谈感受、经验和成果，使广大农民切实感受到合作经营带来的好处。

二是“先发展、后规范”，推动提档升级。在引导农民创建了众多合作社的基础上，他们及时调整工作重心，全面开展规范提档工作。在规范组建上，组织专业人员深入基层，现场指导，规范合作社达到有组织制度、有合作手段、有规模、有效益、有包装、有品牌、有销路、有资金互助组织的“八有”标准。在组织运行上，根据合作社的不同特点，坚持统分结合、分步实施的原则，把统一整地、统一投入品种、统一播种、分散管理、统一收获、统一包装、统一销售、统一结算的“七统一分”作为基本运行模式，以核心区的全程标准化生产和全统一的运行方式，示范引导社员逐步实行“全统一”的规模经营模式。在管理机制上，结合村组织领建、能人带动等不同牵动主体的合作特点，探索建立了法人治理、民主决策、组织运行、收入分配、监督执行、资产管理等各类机制，推动了合作社步入规范化的发展轨道。

三是“谁发展、扶持谁”，营造竞相发展的工作态势。整合政策资源，把项目和资金集中投向优先发展起来的合作社。积极争取千亿斤粮食产能工程项目，确定扶持50个合作社实施规模经营整村推进。在111个合作社优先发展的村，实施国家节水抗旱和重点县节水抗旱项目，一次性投入2，900万元，彻底解决了抗旱问题。先后为10个马铃薯种薯合作社发放补贴150万元，为10个甜菜合作社新打抗旱井46眼。同时，采取“特事特办”，为学田镇燎原大棚蔬菜合作社投资90万元，新建蔬菜批发市场和合作社办公室。为2个生态猪养殖合作社协调贷款50万元，新建节能猪舍160平方米。把54万亩农业保险指标全部落到合作社。有力的政策扶持，发挥了重要的助推作用，极大地调动了农民组社、入社和发展合作社的热情，农民真正成为推动合作社发展的“主角”。

四是“建平台、搞对接”，提供全面服务。从满足合作社发展需求入手，全力解决依靠合作社无法解决的问题，以全方位的服务推动健康发展。组织开展了产销对接，每年召开一次合作社与省内外企业对接会，签订农资、农产品购销协议，减少中间盘剥，提高社员收益。组织合作社参展绿博会，我市的小包装有机大米、杂粮杂豆菇娘、白瓜等特色产品直接进入市场，受到了普遍好评。组织开展信贷服务，协调农村信用社出台专门扶持政策，降低了10%的信贷利率，贷款期限延长至2年以上；引进龙江银行讷河支行，侧重为合作社提供贷款服务，采取社员联户担保的方式发放贷款，全市合作社已累计获得信贷支持2亿多元。

2 取得的主要成效

一是从投入产出看，促进了节本增收。通过组建合作社，发展规模经营，农民集中购买农资、应用科技、销售产品，实现了大幅度的节支增收。以大豆为例，合作社统一购买农资，亩节支10元；统一机械作业，亩节支11元；统一种植技术，亩增产50公斤；统一销售，每公斤加价0.08元，累计亩增收达220元。

二是从效能发挥看，提高农业设施利用率。实行连片规模经营，大型农业设施作用得到充分发挥，利用率从10%提高到90%。在水利设施利用方面，大型喷灌每台周期作业量由100亩增加到250亩；在农机利用方面，单车秋整地作业量由2，000标亩提高到4.000标亩。

三是从质量标准看，增加了科技含量。大规模连片种植，使先进农业技术得到广泛应用，提高了标准化生产水平。合作社良种化率达到96%以上，高效栽培技术推广率达到100%，农业机械化率达到100%。推广的玉米纸筒育苗移栽技术，亩增产300公斤；两段式水稻育秧技术，亩增产200公斤；推广的蔬菜温室大棚，每栋纯收入在2万元以上。

四是从市场对接看，改变了弱势地位。组建合作社，联合组成产业群体，使农民享有更多的市场话语权，市场竞争的弱势地位明显改变。和盛乡的高升菇娘，与客商签订订单，亩纯收入达2.200元；九井镇的“一称金”大米，每公斤售价达到40元；学田镇的高蛋白大豆，客商每吨返利200元。

五是从自身经营看，解放了农村劳动力。合作社促进了规模经营的发展，农民由生产的全程参与转变到由合作社统一经营，解放了大批农村劳动力，在实现向外转移的同时，组建了市内劳务合作社，开展劳务合作社与劳动密集型合作社对接，既解决了劳务就业，又解决了生产期间劳务紧缺的难题。目前，该市农民实现转移业14.8万人，占劳动力总数的57.1%，劳务收入11：8亿元，占农民收入构成的40%。

3 下步打算

一是加大合作社的梳理力度。我市对剔除合作社工作列入政府重点督办项目，各乡镇及通江街道与市场监督所组成联合工作组，对本辖区现存合作社逐一入社核查，对“空壳社”、“休眠社”、“有名无实社”限期进行申请注销。引导不具备条件的合作社向种养大户、家庭农场上转变，使合作社规范运作。

二是加强土地流转管理和服务。巩固土地经营权确权工作成果，发挥我市产权交易服务中心作用，完善市、乡、村农村产权交易体系，健全土地流转市场，提供信息服务，促进土地向合作社规范有序流转，扩大规模经营，推进“四权”抵押贷款，为合作社进行土地流转抵押登记，解决发展资金问题，同时落实好农业政策性保险等问题，促进农业经营主体健康发展。

三是扩大产销联营合作。组织合作社与企业签订订单，扩大订单种植面积，结合市场价格，确定购销价格，稳固合作社与企业产销关系，减少中间环节，解决合作社销售难题，努力实现合作社效益最大化。

四是搞好合作社的結构调整。把国家、省和地方的优惠政策和项目资金集中向规模大、效益好、带动能力强的合作社投放，引导合作社种、加、销一体化发展，培树结构调整典型，带动结构调整，增加农民入社户数和社员经济效益、提高市场竞争力，促进合作社健康发展。

通过几年来的探索和实践，对农民合作社有了新的认识，发展合作社不仅是生产组织形式的大转变，也是生产关系的大调，有力地推动了土地规模经营的发展、增加农民收入。加快农村经发展。