论供给侧结构性改革视域下政府行政管理模式转型

敖宇燕

摘要：“新常态”下的中国经济发展，既面临着机遇，同时也存在一定的挑战，为了解决我国现阶段经济发展过程中出现的结构性问题，推进我国经济又好又快发展，供给侧结构性改革势在必行。在改革过程中，处理好政府与市场之间的相互关系尤为重要，由此需要政府在行政管理的过程中加快模式转型，适当简政放权、避免行政垄断、优化资源配置，更好的认识政府在供给侧结构性改革中的角色，引领新常态下的经济发展和改革进程。

关键词：新常态；供给侧改革；行政管理；模式转型

我国经济发展自呈现出“新常态”以来，始终能够保持着良好向上的发展趋向，这得益于改革开放以来中国稳步推进经济发展的一系列举措，也是政府宏观调控市场经济能力的重要展现。与此同时，我国的经济发展并不是一成不变的，新形势下所面临的一系列固有的结构性矛盾，尤其是市场经济体制问题，使得我国经济呈现出不平衡的状态，存在一定的潜在风险。供给侧结构性改革即是从结构性困境入手，结合中国经济发展新常态现状，以全面深化改革为重要目标，实现我国经济的跨越式发展。推进供给侧结构性改革，不仅是“新常态”下推进经济平稳发展的新路径，更是提升综合国力的重要方式，在改革过程中，要求政府行政管理模式不断进行转型，以适应新形势下的经济发展态势。

一、供给侧结构性改革的背景：“新常态”下的经济发展困境

自2008年世界金融危机以来，整个世界的经济发展出现了十分深刻而又复杂的转变，全球经济从以往的稳定状态，逐渐进入到寻求政府与市场之间和谐关系的“新常态”。中国经济虽然在此次金融危机中依然表现十分强劲，发展速度始终保持稳定，但在大环境的影响下，加之“新常态”下经济发展出现的结构性问题，遭遇了一定的发展困境，由此需要进行供给侧结构性改革。以此次改革为契机，着力转变以往的经济发展方式，创造新的经济增长动力，从而推动中国经济的又好又快发展，促进国民经济的稳步发展。

市场的自由竞争是西方国家进行供给侧改革获得成功的基础，这是中国供给侧结构性改革的理论背景。在宏观经济管理过程中，政府和市场是两个重要的调控手段，政府需要通过一定的经济手段，对整个社会的经济发展情况进行掌握，并依据市场经济变化实际进行有效的调控，由此提升整个市场的竞争活力，推动国民经济的稳定健康发展。而在这一过程中，保持供给与需求之间的平衡则显得尤为重要，我国经济进入到新常态以来，内需严重不足，由此产生了一定的结构性矛盾，需要从根本上这一问题，以避免未来可能发生的经济下行情况。在这样的背景下仅仅依靠总需求的提升来刺激经济的发展，显然是无法取得良好效果，关键在于升级优化产业结构、增长居民平均收入、改善收入分配结构，由此需要进行供给侧结构性改革。

我国正处于市场经济转型的重要阶段，这是中国供给侧结构性改革的现实背景。金融危机以来，中国的经济发展已经跨入到了新常态，这主要体现在：一是中国保持的高速稳定的经济发展态势有所松动，经济正常速度呈现出逐年下降的态势，经济增长缺乏后劲，需要寻找新动力。二是一段时间以来，我国所实行的经济发展管理方式已难以适应时代的发展，其所产生的边际效用也在逐渐下降。中国现在所面临的问题，主要是国内供给结构失衡难以满足内部需求，出现了供给与需求不相匹配的局面，从而出现了低产能甚至是无效产能过多，以及有效的供给不足现象的发生。由此要改变这一不平衡的局面，必须强化供给侧结构性改革，促进产业结构的优化升级，推动资源的有效配置。

政府在市场上的过多干预造成的行政性垄断，这是中国供给侧结构性改革的深层背景。实现市场供给与需求的有效平衡，推动资源的有效配置，是供给侧结构性改革的重要目标，也是推动中国经济发展转型的主要动力。然而，由于我国现阶段市场经济体制还不够健全，自由的市场竞争模式还未形成，政府在市场中的干预过多，使得在经济发展的过程中出现较多行政性垄断的情况，这逐渐成为我国社会主义市场经济发展过程中的突出问题，极大地影响了市场机制作用的发挥，也影响着中国经济的快速稳定发展。

二、供给侧结构性改革的基本内涵与特点

在进行经济调节的过程中，市场和政府是两个极为重要的角色，无论是市场自发的调节，还是政府对国民经济的宏观调控，其最终目标都是要在供给与需求之间寻求某种平衡。经济调节中的供给侧亦或是需求侧的改革，是要基于市场经济体制转变和宏观经济的发展态势而做出的选择，而我国所进行的供给侧结构性改革，即是从我国供给过剩、内需不足的现实出发，减少政府在其中的干预行为，促进成市场的自由竞争，以解决当前经济发展所面临的问题。

供给侧方面的问题主要体现在结构性的问题，因而我国所进行的供给侧改革是结构性的改革，其所要解决的，即是国家经济发展过程或者能够的有效供给不足和无效产能过剩并存的问题。供给侧结构性改革主要是为经济增长提供新的推动力，这主要体现在两个方面：一是强化科技方面的创新，以创新驱动经济发展。中国以往的生产主要停留在价值供应链的最末端，倚靠的是低附加值的能源消耗和高人力成本的劳动力投入，随着世界经济形势的转变，资源和劳动力的成本都在不断提升，因而会出现效益低的情况。而想要改变这一现状，即是要通过创新来推动生产技术的进步，提升资源的利用率，降低人力成本，增加附加值。二是在资本积累过程中，以人力替代物质。在创新推动经济发展的过程中，物质资本的积累对于生产效能提升的推动力正在逐渐减少，而与之相对应的，人力资本开始引领了各个要素和生产资源的配置，能够显著地提升生产效能，转变供给与需求之间的矛盾现状。

在供给侧结构性改革的过程中，关键性的内容即是要全面提升供给的基本能力，建立长期有效的供给机制，强化供给结构的灵活性与适应性。由此在这一过程中，要从两个方面进行调整：一是补齐市场供给的短板。这主要依靠技术的创新来提升产品的技术内涵和质量，同时在商业运作模式上进行创新，以吸引消费者做出理性的消费选择。在市场秩序的建设与规范方面要进一步强化，不仅需要建立完善的市场运行和监管体制，同时还要营造出诚信经营的良好氛围。二是去产能和去库存。这主要体现在对现有供给侧结构进行调整，对无效产能、低端产能以及过剩产能进行全面清理，通過政府等行政单位的强制力，强化市场优胜劣汰的竞争体制和标准，通过市场的自行调节解决相应问题。

三、供给侧结构性改革与政府行政管理模式转型

政府在宏观调控过程中对市场的过多干预，所造成的行政性垄断，是出现供给侧结构性失衡的重要原因，也是进行供给侧结构性改革的深层次背景。由此可以看到，在经济发展“新常态”的大背景下，想要推动我国经济的稳定健康发展，就需要政府在行政管理过程中进行模式转型，减少对市场竞争的过多干预、进行简政放权、优化资源配置，重新定位自身在经济调节进程中的角色，赋予市场调节更多的自由度，推动市场经济的良性发展。

一是简政放权，改革现行行政管理体制。在政府政放权的过程中，要尽量的降低政府在经济调节中的干预功能，使市场成为资源配置的主导者，通过完善市场机制来对资源进行科学、合理、有效的进行配置。在这一过程中，一方面要对行政管理体制进行改革，注重改变政府在市场经济中的职能，有效的提升政府的工作效率，着力形成市场主体自由竞争、公平经营的良好氛围，在资源配置效率的提升方面下功夫。另一方面要大力推动混合所有制经济的发展，强化对国有资本的推动力和控制力，优化产业结构布局，助力民营企业进入到更广泛的领域之中，激發非公有制经济的创造活力。

二是定位自身角色，避免行政性垄断成为影响市场机制发挥作用的因素。在先进政府对经济的宏观调控手段方面，还未能做到转变职能，对于自身角色的定位也不够明确，其调控方式也处于不完善的状态。由于具有中国特色的社会主义市场经济调控机制正处于形成发展阶段，市场机制构建依然不够健全，对于政府在调控过程中的约束还无法取得有效的效果，由此政府的行政管理模式也显得较为单一，无法适应市场经济的快速发展现状。同时政府对于市场的过多干预，打破了原有的平衡状态，利用行政手段阻碍了市场的自由竞争，在一定程度上形成了行政性垄断，使得资源配置的效率过低，逐渐成为了我国结构性矛盾产生的深层次原因。由此政府应加强自身定位，减少对市场的过多干预，将自己视为市场经济的主导者而非参与者，更好的在更大范围内发挥宏观调控的有效作用。

三是推动市场自由竞争，强化制度建设以抑制市场性垄断。政府减少了对市场的干预作用，并不天然的导致市场秩序稳定状态的出现，甚至有可能造成市场的混乱与无序。由此在政府推出市场经济调节的舞台之前，要建立起健全的市场运行机制，倚靠这一机制，由市场决定社会资源的配置方式，从而使得社会资源能够用到合适的地方。同时针对市场自发形成的垄断行为，需要运用制度规范的强制力进行调节，在制定市场规则和政策的时候，要对其进行明确的约束与规定。由此要从机制建设方面保证市场的有效竞争，在市场准入规则方面加以完善，以有效的机制避免不正当竞争行为的发生，防止市场经济主体基于市场规则本身的问题牟利，有效的推动市场自由竞争，展现供给侧结构性改革的良好效果。

参考文献：

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[2]胡鞍钢，周绍杰，任皓.供给侧结构性改革——适应和引领中国经济新常态[J].清华大学学报，2016（20）.

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[4]刘伟.经济新常态与供给侧结构性改革[J].管理世界，2016（05）.

（作者单位：贵州大学）