二次供水管理存在的问题及措施

李国强

摘 要：随着社会经济的发展和人民生活品质的提高，人们对二次供水的水质要求也越来越高，而饮用水通过二次供水系统后常常会受到二次污染，影响供水水质，使人们对水质需求与现状之间的矛盾日益加深。本文介绍了二次供水管理情况，以及为改善二次供水水质所采取的各种措施，包括规范二次供水设施的设计、验收，建立二次供水监督制度，加强二次供水清洗单位管理，加强开展培训工作，加强政策配套等，为确保二次供水的卫生安全研究提供可靠依据。

关键词：二次供水；管理；存在问题；措施

引言：随着我国城镇化进程的加快，高层住宅拔地而起，二次供水日益增多。如何保证居民饮用水的安全是关注民生的大事，也是公共卫生的一件大事。因此，已有很多有识之士对二次供水中存在的问题与对策作了深层次的调查研究和分析。本文在有关调查研究与分析的基础上，结合二次供水的现状调查、研究分析的进展和思路，谈谈二次供水中存在的问题与对策，为确保二次供水的卫生安全研究提供可靠依据。

一、二次供水的研究现状

从 20 世纪开始，社会上就非常重视二次供水系统中的水质二次污染问题，并针对该问题进行了大量的研究工作。

（一）水池（水箱）、管道污染严重

为改善二次供水系统水质，避免发生二次污染，针对如何优化和改造二次供水系统的问题，全国以及全球都在研究。在二次供水管理問题的成因和解决思路中指出我国现阶段的二次供水的水质质量情况不容乐观，在二次供水系统中的地下水池和屋顶水箱中存在很多悬浮物，部分水池水经取样检测后，还发现细菌严重超标的情况。据调查，一般情况下只需要两、三个月的时间，地下水池中的悬浮物就会达到每立方米几十升，水池底下淤泥厚度将会超过十厘米，同时还会伴随着臭味，这与二次供水水质要求相比差的非常远。在小区设置的屋顶水箱中，经取样检测后发现水中的细菌也超标几十倍，然而经检测后发现，我国大部分屋顶水箱中细菌均超标50倍左右。

（二）水池中水质污染分析

二次供水系统中另一种容易发生水质污染的设施就是水池，众所周知，在我国饮用水卫生标准的严格要求下，经过水厂混凝、沉淀、过滤、消毒等程序后，在进入水池前的饮用水的水质是必须符合饮用水卫生标准的，跟管道中的水一样，饮用水在水池中停留较长的时间后，水中的钙、铁、锰等微量元素慢慢发生化学反应，形成沉淀物沉积在水池内壁，特别是铁离子，在水池中形成氧化铁等沉积物后，在水流的冲击下，会造成“水黄”等水质污染。另外，水池中也是微生物污染比较严重的地方，大量的微生物凝聚，使水中的余氯快速消耗，加快了微生物的繁殖，使水产生异味，污染水质。

二、采取的管理措施

（一）规范管理二次供水设施的设计、验收。凡需建造二次供水设施的用户，须先将有关工程的设计图纸和资料送至二次供水行政主管部门、卫生行政主管部门提出申请，经审核批准后方可开工建设。有效地杜绝了不合格设施投入运行，变事后补救为事前预防。二次供水设施竣工后，建设单位组织卫生监督机构和城市供水企业进行检验，检验合格的，方可供水。检查验收的内容包括：设施施工是否按图设计，设施的涉水材料是否符合卫生要求，涉及饮用水安全的储水设备、水处理设备、防腐涂料、供水管线等必须有省级以上（含省级）卫生部门的卫生许可批件，水处理设备和防腐涂料必须有省级以上（含省级）卫生部门颁发的“产品卫生安全性评价报告”，要求有设施密闭试验验收合格单，需监理单位参与验收。

（二）建立二次供水监督制度

二次供水设施投入使用后，二次供水治理考评工作领导小组负责对二次供水设施管理单位进行考评、指导、督促。

1、建立考评机制

建立市、区两级考评网络，区级治理工作绩效考评由上一级部门负责，根据《二次供水治理考评标准》，每季度对其组织机构和工作制度、基础资料管理、现场检查等多个项目进行考评，结果计入各区的年终绩效考评成绩。治理活动开展以来，90%的二次供水设施管理单位能按规定每半年至少清洗一次水池，98%的管水人员持有健康证上岗，设施完好率基本保持在95%以上。

2、开展挂牌评定活动

从业主负责制和档案资料、管理制度和管理人员、定期清洗情况、设施周围环境卫生、设施完好情况、水质指标这6项指标对二次供水设施进行评定。

3、改造旧设施

20世纪90年代至21世纪初，二次供水水池大部分为生活与消防合用，容积太大，循环周期过长，导致水质不合格，水质污染隐患极大。对于这部分设施需要进行整治改造，采取对水池分割，把生活用水与消防用水分开，或者重新设置生活饮用水专用水池的措施。改造资金由设施管理单位自筹，困难单位由政府适当予以补助。2009年以前发现的近40家水质不合格或不稳定的设施单位，已有37家完成或部分完成整改，28家获得合格单位挂牌。

4、建立二次供水设施档案

对二次供水设施采取“一户一档”建立档案，逐步完善资料和信息的收集工作，记录每个单位的考评情况和跟踪落实整改情况，每一家二次供水用户的基本情况均有据可查，使治理工作更具连续性和可操作性。

5、加强二次供水清洗单位管理

《城市供水节水条例》规定二次供水设施每半年必须由专业清洗单位清洗一次，二次供水行政主管部门负责清洗队伍的管理。进一步规范管理清洗队伍，理顺清洗市场。有关部门负责对清洗队伍进行抽检督查。

三、加强对现有设施的管理

建立健全二次供水设施单位供水管理制度，配备专（兼）职管理人员；拆除陈旧、破损且可有可无的水池或水箱以减少污染源；对新、改、扩建的水池或水箱，要严格按新规定、新标准验收；对现有的不符合卫生要求的二次供水设施，应当限期改造，短期内不能改造的应当加强卫生管理，加大监督监测力度，并适当增加监测频次。

（一）加强对二次供水水质的监测和管理

提高水质检测能力和监管水平以适应新国标的要求；严格按照国家关于城市供水质量管理的有关规定，坚持每半年不少于一次的清洗消毒。

（二）建立严格的抽检制度和年审制度

建立定期监测、监督、检查及二次供水设施行政许可证年审制度，将重点放在督促二次供水管理单位自觉对其设施进行经常性检查、监测和维护上，促进各二次供水单位增强自身管理意识，推动二次供水管理工作向法制化、规范化的方向发展。

（三）依法加强管理

政府应提高对二次供水设施管理的重视程度，依法加强二次供水管理。发挥社区在二次供水管理中的功能作用，对不依法管理的二次供水单位，社区要及时督促、举报。特别是二次供水的监督管理中操作性强的强制性规定，如设施的设计、修建、验收，水箱的定期清理、卫生达标、日常监测等，对违反相关规定的，执法部门应加大执法力度，对造成严重后果的要追究法律责任等等，做到依法管理，违法必究。

综上所述，随着社会的发展和科技的进步，二次供水的方式必将被更先进、更科学的供水方式所替代。建议学习和借鉴外省市的管理经验，在条件允许的情况下，对新建二次供水设施采用直接增压供水方式。制定并实施防治二次供水污染的近期计划和中长期规划。有效控制水箱、水池的建设及规模，如果某地不能够建水箱水池，那么一定不要在那个地方建造，另外，对于需要统一改造的片区实行集中式供水，确保二次供水系统能够有效进行。

参考文献：

[1] 夏瑞，浅谈二次供水水质污染原因及防治措施[J]，汉中科技， 2011（5）；

[2] 李栋安，城市二次供水管理模式探讨[J]，技术与市场，2012， 19（3）；

[3] 李东敏，二次供水安全问题及对策探讨[J]， 科技资讯， 2011（19）；

[4]张国辉，孙守智，鲁秀霞，二次供水管理模式改革探讨[J]，中国给水排水， 2006（10）。