企业安全生产应急管理对策研究

张载标

摘 要：企业在生产过程中，难以避免生产安全事故的发生，建立安全生产事故应急管理体系，组织及时有效的应急救援行动，已成为抵御事故风险或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键手段。本文从企业安全生出现的问题出发，论述了我国安全生产应急管理工作的重要性，对企业提高应急救援手段和效果等提出了对策和建议。

关键词：安全生产；应急管理；应急体系

1.前言

我国安全生产面临两大难题：一是安全生产事故多发；二是企业安全生产事故管理水平参差不齐。《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》中明确要求：要加强应急决策和指挥能力建设，强化现场处置，尽可能减少事故损失；要进一步加强“一案三制”建设，尽快形成统一领导、协调有序、运转高效的安全生产应急救援体系。因此，在我国安全生产基础仍比较薄弱、制度机制仍不够成熟、把控能力仍不够强，事故不可避免的情况下，对安全生产事故应急管理体系建设问题的研究，是摆在安全生产监管监察系统急需思考的问题，也是保护人民群众生命和财产安全，尽可能地降低事故的后果，加强公共安全，提高应急管理水平，以适应国家经济、社会发展的紧迫需求。

目前国家安全生产监督管理总局已明确提出“尽快建立、健全事故应急救援体系”，按照体系完整、机制完善、功能齐全、反应灵敏、决策果断、行动迅速、运转协调以及救助有力的要求，积极整合现有应急救援力量，改善装备条件，推进技术进步，构建新的格局。

2.安全生产应急管理存在的主要问题

2.1企业层面应急建设不足

我国安全生产事故应急建设多停留在国家层面，如国家安全生产应急平台、国家安全生产应急预案等，少见企业层面的安全生产事故应急建设，煤矿、危险化学品等安全生产重点行业的应急建设也只停留在预案的编制上，缺乏功能齐全的应急体系建设。其他工业企业的安全生产事故发生频率较低，事故损失不严重，安全生产事故应急建设尚未引起重视。由于缺乏国家强制力的约束，企业对应急管理认识不足，使得企业层面应急建设相对落后。

2.2预警机制薄弱

工业企业安全生产事故应急管理的首要环节为生产事故的预测和预警，预警机制的建立根本目的在于降低生产事故发生的可能性，减少事故可能造成的损失。我国工业企业包括相当部分领导干部在内的大部分员工缺少危机教育，员工个人的自救及互救意识和能力落后。现阶段，由于很多企业普遍存在着“重事后反应，轻预警分析”的现象，对事故预防重视不够，安全生产事故预警机制薄弱。

2.3应急救援硬件建设落后

我国工业企业的应急救援装备普遍存在数量不足、技术落后和层次重复建设等问题。在我国矿山和化学事故应急救援中，企业的救护队和消防队起着重要的作用，但企业应急救援队伍的建设普遍存在重视程度不足、数量不足、缺乏有效的维护等一系列问题，一旦发生重大事故，工程抢险手段原始、落后，很难有效地发挥应有的应急救援能力。

2.4信息沟通不畅

在事故应急管理过程中，信息沟通是否顺畅决定着应急效率的高低。我国工业企业安全生产事故应急管理普遍存在信息沟通补偿，共享不足的问题，主要表现在危险源信息报告的标准、程序、时限和责任不明确、不规范，缺乏统一的标准和要求，瞒报、缓报、漏报的现象时有发生各个应急信息系统相互分割，缺乏互通互连，以实现信息资源共享缺乏综合性的信息平台和分析，无论是在信息收集汇总方面，还是在综合评估和预测预警方面，都有所欠缺。

3.企业应急管理对策分析

3.1建立健全企业应急管理体系

企业安全生产事故应急管理体系是指为了应对企业在生产经营活动中突然发生的意外事故，运用系统方法对应急管理的指挥调度、救援决策、预案管理、信息管理、资源保障和培训演练等环节进行管理，并建立运行机制保障其有效运行，构建运行绩效管理框架保证其持续改进。企业安全生产应急管理标准体系以企业的社会经济效益为其优化目标，为保证本企业的最佳社会经济效益所制定的一套只适用于本企业的应急管理标准体系。

企业可结合企业应急管理程序的四个主要环节，即：预防、应急准备、应急响应和应急恢复，运用标准化系统工程方法建立企業安全生产应急管理标准体系框架，构建了一个对应级别维为企业标准的，由应急业务维、应急条件维及性质维、对象维组成的企业安全生产应急管理标准体系结构，并以条件维中的组织管理系统为例对所要制定的标准进行分析和细化。

3.2加强应急管理能力建设

一是明确责任，落实基础措施。充分发挥组织在应急管理中的作用，进一步明确行政负责人，确定专兼职工作人员或机构，加强应急投入，制订应急预案，增强第一时间预防和处置能力。工业企业要切实落实法定代表人负责制和安全生产主体责任，做到有预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施。地方各级人民政府和有关部门要加强对基层应急管理工作的指导和检查，及时协调解决存在的问题，促进基础性应急管理能力的全面提高。二是突出教育，提高员工认识。面对生产事故，企业员工的心态对生产事故的应急反应工作起着非常重要的作用。如果员工的危机意识普遍淡薄，一旦事故来临员工容易陷人恐慌，给企业处理事故带来极大困难。因此，必须把宣传教育置于突出位置，作为一项重要的应急管理基础工作来抓，建立健全应急宣传教育机制，尽快提高员工的危机意识。但企业安全生产应急管理标准体系并不是孤立存在的，它与国家、行业、地方应急管理标准体系间的衔接还需进一步研究。

3.3加强应急预案建设

一是抓紧编制应急管理工作预案。根据已经编制完成的国家和省级总体应急预案，各工业企业应抓紧编制完善本企业应急管理工作预案，明确各类生产事故的防范措施和处置程序，设定生产事故的分级标准。二是搞好预案之间的衔接，各预案之间的衔接和协调是当务之急。工业企业和政府各部门应急预案之间需要协调和衔接，防止各自为战、协作不力。三是加强预案的动态管理。要建立动态的预案修订机制，确保应急预案在实践中落实，在实践中检验，并在实践中不断完善，增强预案的完备性、可操作性和合理性

4.小结

工业企业安全生产事故应急管理体系的构建要充分考虑国情、行情、企情和世界应急管理的发展趋势。我国处于工业文明的初级阶段，工业企业安全生产事故应急管理体系的构建强调高危行业和一般行业兼顾。针对我国工业企业安全生产事故应急管理存在的企业层面应急建设不足和预警机制薄弱等问题，应借鉴国外在基础性应急建设和应急机制建设等方面的先进经验。

参考文献：

[1] 鲍绥斌. 企业安全生产风险与管理对策分析[J].陕西煤炭，2009，（12）：122-123.