我国政府门户网站研究

潘薪宇

【摘要】作为电子政务建设风向标的政府门户网站，极大地改变和创新了政府的管理手段，越来越成为一级政府进行政务公开、网上服务和政民互动的重要窗口和平台。近年来，吉林省人民政府网站对政务公开、网上办事、政民互动等功能模块的投入持续增加，系统相继升级，曾名列全国第二。本文从网站创建与发展、基本功能、特色亮点和不足等方面深入研究我国政府门户网站典型代表吉林省人民政府网站。

【关键词】政府网站 电子政务 吉林省人民政府网

互联网信息时代，如何为社会和公众提供丰富、便捷、实用的公共服务，是服务型政府建设的重要内容。电子政务作为强化政府公共服务职能、改进政府管理的重要手段和行为方式，其条件亦发生了深刻变革。近些年来，中央、省、市各级政府相继出台部分文件，对政府信息公开的逐步推进和政府口户网站的健康发展都做出了相应的部署和要求。同时，吉林省政府门户网站的管理运维部口在网站维护和发展上面投入了更多的人力、物力和一定的财力，谋求网站在服务型政府建设方面给予实质性的支撑。对网站政务公开、网上办事、政民互动等功能模块的投入持续增加，系统相继升级，近几年网站整体也做了几次大的改版。

一、吉林省人民政府网站创建与发展

吉林省人民政府门户网站由省政府主办，省政府办公厅承办，省政府公众信息网服务中心（以下简称网站中心）负责运行管理。吉林省政府门户网站自1999年开始筹建，2001年3月开通运行，2002年12月建成由省政府多数工作部门网站组合的省政府网站群，2005年完成省政府门户网站建设。经过5年多的不懈努力，省政府門户网站从无到有，不断发展壮大，在宣传吉林，促进政务公开，推进政务信息化建设等方面发挥了独特作用，并跻身于国内优秀政府门户网站的行列。省政府门户网站自2002年以来，连续3年获得“最佳社会公众服务政府网站”、“中国政府优秀门户网站”等荣誉称号；在2005年中国政府网站绩效评估中，吉林省政府门户网站紧随上海、北京市之后，列全国省级政府网站第三名。

二、吉林省人民政府网站基本功能

在政府导航系统中，“省政府”栏介绍了政府领导、重要会议、工作报告（包含各市、州快速连接）、政府机构；“省长”栏介绍了省长工作、省长欢迎词、相关图片和视频；“政务”栏介绍了吉林要闻、政务联播、权责清单、专题等；“服务”栏包含公众“办、查、看、评、问”、咨询、投诉、纠错等；“互动”栏包含意见征集、在线访谈、督查；“省情”栏包含走进吉林、吉林概况、畅游吉林；“数据”栏包含数据要问、数据查询、图表。

在分类系统中则对各部分信息进行简要展示。

三、吉林省人民政府网站特色与亮点

1 .在页面设计上，吉林省人民政府网站历经几次更新，网页设计十分美观、友好。网页以长白山俯瞰图为背景，颜色、板块设计十分合理，凸显吉林省地方特色，打破政府网站“红、白、黑”千篇一律的局面，在中国政府网站上处于领先水平。

2.在功能设计上，政府网站为社会和公众提供丰富、便捷、实用的公共服务的理念具有实质性体现。网站结构设计合理，与中央人民政府网站条块基本一致；内容全面丰富，“网上办事大厅”栏放在页面最上方，根据类别可进子网站服务页，与政府政务大厅密切配合，公民所需的各项服务均可在网上办理，体现了政府全心全意为人民服务的宗旨。在网站首页，专门设计一栏为“我向省长说句话”，并可选择发送给哪位省长，切实拓宽了公民参与政治生活的渠道。政策解读等信息发布及时，且设计了智能机器人系统。

3、在网站运行方面，为了节约资金，网站建设初期省政府决定将省政府网站建设与政府部门网站建设有机结合起来，由网站中心协助尚未建站的32个工作部门建站，统一提供虚拟主机、网页设计、政府网站安全信息管理系统后台管理等项服务，统一构建吉林省政府门户网站。当年实现了省政府组成部门全部建站的目标，建设了具有吉林特色的子网站模式。

4、建立网站内容保障机制。按照国办要求，参照中央政府门户网站做法，省政府办公厅印发了《吉林省政府门户网站栏目内容保障方案》，将网站内容保障任务细化落实到了省政府有关部门和办公厅相关处室，调动各方力量共同建设政府网站。网站中心工作人员明确分工，实行责任制。

四、吉林省人民政府网站建设的不足

1、政民互动有待进一步加强。总体来说，吉林省政府门户网站的政民互动版块是比较薄弱的，首先从政民互动的平台形式来讲仍较为传统，以网上写信的方式为主，这种方式相比于在线咨询来说效率低，即时性差，人们的关注度也不够。在“我向省长说句话”一栏，要求写信者署本人的真实姓名，并注明工作单位、电话号码、邮件地址等信息，不利于政民互动。可见，不论是从技术上还是从服务意识上，吉林省政府门户网站的政民互动部分仍有待进一步提高。

2、政府网站的公众参与功能，目前已形成较为稳定的咨询投诉、实时交流和民意征集三类栏目。目前，吉林省政府网站公众参与栏目设置类同度过高，栏目吸引力不足，这也是导致公众参与实效性偏低的因素之一。

3、互动内容组织低效。能否对互动内容进行有效组织，在一定程度上也体现了政府部门对待网站公众参与的积极性。在2011年吉林省政府网站绩效评估中，对“咨询投诉问题分类”进行了测评，然而省政府部门网站基本上都未对咨询投诉问题进行有效分类。

4、政府网站的建设管理模式有待创新完善。一部分政府网站的日常运维机制仍未健全，内容更新维护“运动式”现象普遍存在。例如，吉林省某市区政府网站存在应对国办普查检查的现象，在15号文出台的一段时间内进行了紧急的更新维护与整改，但在2015年8月底自查评分之后再次出现了内容不更新、空白栏目仍然存在的现象。另外，吉林省政府门户网站从最初的排名全国第二到现在已经不在前列，还需不断创新完善。