关于中国自由贸易区的发展路径的思考

宋雅雪

【摘要】在社会经济日益发展的今天，各国之间的贸易往来愈加频繁，自由贸易区作为一个特殊的领域，已成为了各国相关部门关注的焦点。发展自贸区是中国顺应全球经贸发展所实施的改革，是为了探索对外开放新道路和发展模式，逐步与全球经济接轨，进而在国际经济中取得主导地位。本文对自贸区的建设初衷进行了阐述，围绕不同的方面对自由贸易区的发展路径的选择进行分析和研究，以便进一步推动自贸区的发展。

【关键词】自由贸易区 发展路径

一、前言

中国是经济全球化和自由化的坚定支持者和积极参与者，也是主要受益者和建设者。推进自贸区的建设，是中国根据经济社会发展现状和经济全球化趋势所作出的战略性决策，是构建开放型经济新体制、全面深化改革的客观要求，也是积极实现对外战略目标、运筹对外关系的重要途径。我国目前处于自贸区战略成效显著、潜力不断释放的关头，围绕自由贸易区展开的多边博弈逐渐加强，因此选择正确的发展路径是中国自贸区战略成功的关键所在。

二、自由贸易区的建设初衷

中国自由贸易试验区是根据当前经济形势的变化提出来的。新形势下，自贸区的建立是我们深化经济改革、寻求对外开放新窗口的战略性举措。从中国自由贸易试验区从建设的初衷看，我们并不单纯地著眼于建立一个自由贸易的飞地，而是营造一个完善的市场经济环境，这才是区别于内地地区的典型特征。我们强调建立的市场经济模式是一个开放条件下的市场经济，能够在贸易和金融自由化环境中，充分发挥市场经济在资源配置中的主导作用。中国自贸区建立的目标是带动周边经济短期内的复苏，并为经济的可持续发展奠定良好的基础。通过自贸区的建设，推动中国经济的复苏、产业的转型和升级，进而探寻中国经济的可持续发展之路。

三、自贸区发展路径的选择

中国自贸区的发展路径有两个方面：一是在国内建设自由贸易试验区，为进一步深化改革提供有益尝试和经验借鉴；二是与当前和未来重要的经贸合作伙伴在贸易、投资等领域建立跨境自由贸易区，增强经贸合作伙伴双边、多边经贸活动能力，提升资源跨境配置效率。

（一）自贸区战略顶层设计

中国参与全球经济一体化发展的关键在于把国家战略的顶层设计与自贸区实践相结合。一方面，国家战略为国内自贸区的建设指明了发展方向；另一方面，通过自贸区的反馈，其实践经验可为国家战略的顶层设计提供符合实际的方法和路径。随着自贸区的扩大与发展，自贸区的建设会遇到各种各样的难题。比如，自由贸易试验区可能横跨多个行政区域、纵贯更复杂的行政层级，因此管理协调难度加大。为此，建议由国家发改委、商务部等有关部委组成领导小组，把握宏观大局，其下可设立办公室，负责协调统一国家战略顶层设计，强化顶层设计与自由贸易区实践紧密结合，统筹兼顾。此外，当对国际上有些贸易规则把握不准的时候，可以寻找突破口大胆试错，及时调整，完善纠错机制。针对自贸区在授权许可范围内的改革措施和创新方案，应给予鼓励，从整体上把风险程度降到最低。

（二）制定完善的法律体系

法律是规范建设和管理的保障，自贸区的建设和管理涉及诸多对外关系，制定一系列系统、完备、精准的法律法规体系，有助于自贸区的建设与管理实现法制化和科学化。它的建立需要经历较长时期，从最基本的法律法规到各项规定的颁布，不断灵活地调整自贸区的各项制度，形成良好的动态协调机制，保证自由贸易区的平稳高效运行。我国自贸区的初建阶段和未来的发展也应建立在完备的法律体系基础之上，不断加强立法保障，健全相关法制建设。自贸区的法制建设是当前发展的重中之重，我国应逐步形成系统、详尽、权威的法律法规体系。借鉴美国、韩国、巴西等其他国家的经验，进而实现与国际接轨。明确自贸区管理中的权责关系和经济行为主体所应该具有的权益，立法时明确规定区内的知识产权海关保护，充分挖掘自贸区的发展潜力，提升其运行的效率，有利于保证我国自贸区的可持续发展状况。

（三）“一带一路”战略和跨境自由贸易区建设的对接

面对当前国际贸易格局，自贸区应在国际贸易投资规则上为中国经济“走出去”进行有效探索。“一带一路”是中国经济“走出去”的新起点，并且以“走出去”的强大动力带动对外开放。“一带一路”沿线自贸区的开放程度对周边地区存在着虹吸效应，其在金融政策、贸易政策、人才政策上的优势会吸引周围城市的资金和人才流入。等自贸区成熟之后，其汇聚的大量资源又会产生强大的溢出效应，反哺周边地区，为“一带一路”倡议的实施提供支持。“一带一路”倡议与跨境自由贸易区建设这一举措，有利于中国提高在全球产业中的竞争力。设立跨境自贸区目的是探索中国对外开放新的路径和模式，更重要的是通过跨境自贸区建设的探索，在国际竞争中占据主导地位。跨境自由贸易区作为“一带一路”的载体，将进一步增强我国的国际竞争力。

三、结语

中国自由贸易试验区致力于建立完善的市场经济模式，发挥市场经济在资源配置中的主导作用，解决好政府和企业的关系，同时实现贸易自由、投资便利和金融自由化。在深化改革中各部门应相互协同配合，引领中国经济完成开放市场经济体系的建设。

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