促进唐山市产业结构调整的对策

李铭

【摘要】唐山市是我国现代工业的摇篮，改革开放之后GDP总量一直位列河北省之首。但在多年的发展之后，唐山市的产业结构问题日渐突出。本文尝试从三个方面，对唐山市的产业结构调整提出建议。

【关键词】产业结构 第三产业

唐山市作为京津冀地区的一座重要工业城市，产业的结构性矛盾突出。与大连、青岛、宁波、烟台、苏州等新型工业化程度较高的城市相比，唐山市三次产业结构中第三产业比重明显偏低，占34.6%；2017年轻重工业比为1：16.02，工业结构偏于“重型化”；2017年高新技术产业产值占工业总产值比重为6.2%，而大连为43%，青岛为46%，可见唐山市这一比例明显过低，说明高新技术产业发展相对缓慢。另一方面，从GDP对财政增长的贡献率来说，2017年，宁波市的GDP是唐山市的1.39倍，财政收入却是唐山市的3.29倍，说明唐山市GDP对财政增长的贡献率偏低，更说明了唐山市存在“产业低端”现象，产业竞争力不强。从工业增加值占GDP的比重来看，唐山市排在前五位的产业分别是：黑色金属冶炼及压延加工业、黑色金属矿采选业、石油和天然气开采业、非金属矿物制品制造业、煤炭开采和洗选业。产业发展基本依托本地资源，新兴产业发展程度不足，同时根据产业结构的特点和高新技术产业发展不足现状来分析，更可以说明，唐山市资源型城市的特点依然明显，产业结构调整和经济转型的任务仍然繁重。

1大力发展第三产业

针对唐山市产业结构的现状，在调整和优化产业结构方面，首先也是要调整三次产业比例，大力发展第三产业。三次产业由“一二三”向“三二一”演变是经济发展的基本规律。在未来发展中，唐山市应明确“减一、调二、进三”的产业发展思路。参照大连、青岛等沿海城市三次产业结构构成，笔者认为，唐山市第三产业增加值占地区生产总值的比重在未来三到五年内应提高到45%以上。其中，最主要的就是大力发展第三产业，具体可采取以下措施。

1.1积极发展金融保险业

从世界来看，金融保险业历来是第三产业的支柱产业，由于很多金融机构的机构设置采取类似行政区划的模式，使得唐山市的金融保险业发展程度一直比较有限，明显落后于大连、青岛等沿海城市。因此我市应构建多元化的金融机构体系，一方面鼓励具有竞争优势的金融机构做大做强，整合地方金融资源；另一方面鼓励地方性金融机构发挥自身服务灵活的特点，加快组建地方金融控股集团，发展地方金融财团，不断增强地方金融实力；此外，我市应积极争取政策，不断扩大开放，加大招商力度，努力吸引国内金融机构、国际金融大财团进入本地設立地区总部、分支机构，实现区内金融业竞争的多元化，提高区域性金融中心水平。同时着重发展包括数据处理、培训服务、投资评估等功能的金融后台服务业。

1.2构建布局合理、综合竞争力强的现代物流服务体系

大力推进加快曹妃甸、京唐港、空港城三个重点物流园区和物流中心的建设，构筑与产业聚集地、重点园区、重点市场和交通枢纽相联系的物流基础设施体系。充分依托我市的区位、产业和交通优势，主动承接唐山新火车站、三女河机场、唐山港、曹妃甸港等大型物流节点的延伸。重点建设曹妃甸物流园，积极与周边的天津港、秦皇岛港沟通，以开展海港物流合作为切入点，大力发展海港经济。把唐山湾建设成为区域性物流中心、河北省重要的物流基地。与此同时，构建物流管理公共信息平台。有效整合海关、出入境检验检疫、边检、海事、港务、外经贸、税务、质监等部门的信息资源，不断完善“唐山电子口岸”的建设，使通关水平和效率达到国际先进水平。开展对全市综合物流信息公用平台建设的研究和探索，加快实现综合物流信息资源的互联共享，减少信息交流成本。

1.3推进产业区位集聚，优化现代服务业发展的生态基础

唐山市要以即将在凤凰新城建设的中央商务区为载体和平台，形成以金融商务服务为主的核心集群、以娱乐高档消费为主的衍生集群、以旅游餐饮服务为主的支持集群；以各个高新技术园区为载体和平台，形成以产品研发和技术创新为特色的服务业集群。在多样化、多层次、网络化的现代服务业集群基础上，拓展服务辐射空间，使服务价值链向外延伸。

2要注重调整轻重工业比例

一般来说，轻工业过轻、重工业过重，不利于促进就业和改善民生，同时也是产业结构不合理的一种表现。根据国际发展经验，人均GDP达到10000美元时，轻重工业比一般在1：2.5左右。2017年唐山市人均GDP达到了13000美元左右，而轻重工业比例高达1：16，调整轻重产业比例失衡应作为优化产业结构的重点。对此，市政府应出台相应政策，在招商引资中注重引进轻工业投资，通过行政审批手段，限制新设重工业企业，使唐山市的轻重工业比例朝着良性方向发展。

3加快发展高新技术产业，改造提升传统产业

高新技术产业被誉为产业发展的“高地”，高新技术产业快速发展是产业结构优化升级的重要标志。唐山市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重还明显偏低，存在大幅度提升空间。目前存在的主要问题是，对高新技术产业发展的政策引导和支持不到位、财政专项资金规模小、各级各部门落实国家、省、市配套资金不及时、重点建设项目扶持力度不够等。《唐山科学发展示范区战略规划》已经提出，要加快发展高新技术产业链，重点在电子信息、智能机械、新材料、新能源、生物医药、现代农业等领域，培育一批具有较强市场竞争力的优势产业群体。我们认为，加快发展高新技术产业，一要着力培育新型主导产业。围绕新能源、新材料、装备制造、生物制药、电子信息、现代服务等产业，谋划一批大项目，抓紧通过论证并编制“产业发展指引”，向社会发布，引导社会资金、技术、人才等资源流向新兴产业。二要出台鼓励政策，支持开发新材料、光机电一体化、信息技术等重大产业技术和技术攻关，构建唐山自主创新的技术基础和平台；鼓励运用高技术和先进适用技术改造提升制造业，提高自主知识产权、自主品牌和高端产品比重。

参考文献：

[1]李双成.产业结构优化理论与实证研究.北京：冶金工业出版社，2013.

[2][美]F.M.谢勒.产业结构、战略与公共政策.北京：经济科学出版社，2010.