我国供给侧结构性改革的着力点及作用手段

高陈慧宁

【摘要】在经济发展新常态的背景下，我国经济发展的主要矛盾在供给侧，认识新常态、适应新常态，需要着力加强供给侧结构性改革，本文基于我国当前供给侧结构性改革的背景，着重阐述了我国供给侧结构性改革的着力点及作用手段。

【关键词】供给侧结构性改革 “三去一降一补” 着力点 作用手段

一、供给侧改革的的内涵

供给侧结构性改革，指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

理论上，生产函数Y= AF（K，L）其中影响GDP的主要是技术投入A、资本投入K和劳动投入L，F为生产组织方式，而這几个变量都在供给侧，所谓供给侧改革，正是以此为基础，从供给端发力，破除增长困境。

二、供给侧改革的着力点

推进供给侧结构性改革可以从以下六个方面着手：一是增加要素的有效供给。包括增加劳动、资本、技术、管理等要素的有效供给。二是推进要素升级，提高全要素生产率。三是推进制度变革，制度变革是经济发展的根源性“发动机”。四是推进绪构优化。推进新型工业化、城镇化、促进区域经济一体化。五是调整存量。对缺乏市场竞争力僵尸企业实行淘汰制度，加快对附加值低但高消耗、高污染、高排放、过剩产能的清理。六是培育新的增长点。主要是寻找新动力，发展新产业，加快开发新技术、培育新业态、塑造新品牌、形成新的发展模式。

三、供给侧改革的作用手段

（一）结构性减税

结构性减税，是一种“有增有减，侧重结构性调整”的税制调整方案。结构性减税强调的是结构内部的优化，其目的是通过调整税率，优化税种及其构成要素，降低纳税人的税收负担，以激发市场活力，刺激经济发展。结构性减税并非全面降税，而是保有压、有扶有控的结构性施力，具体做法可对垄断大企业征收高税，对中小企业征收低税；对高收人群体征收高税，对低收入群体征收低税；对产能过剩企业征收高税，对高科技、创新型企业和服务类企业征收低税。

（二）强化财政对创新的扶持作用

创新是经济增长的核心动力，财政支出的重点应放在培养企业的创新能力和激励企业创新上。具体做法可以对成功创新的企业进行相应的财政奖励和补助，激发企业创新的积极性。以政府购买的方式支持创新科技的应用和普及，以政府的力量来吸引高科技人才的引进和培养，加大高筹院校与企业的直接对接，培养创新型科研人才，促进产学研更好结合，实现“1+1+1>3”。

（三）加大社会保障的财政扶持力度

社会保障支出体系的建立和完善是调结构得以顺利进行的前提和基础。在社会保障建设方面应主要着眼于社会保障制度的顶层设计，扩大社保体系的覆盖范围，加大社会保障资金的投入力度，采取多种方式相结合筹融资模式，以规避风险，提高社会保险资金的运行效率。具体做法是一方面提高国有企业的利润上缴比例，另一方面采取银行、证券等多账户的筹资模式，保证社保资金的稳定来源，有效弥补社保资金缺口。同时，社会保障体系要城乡一体化推进，尤其是要重点加大农村养老保险和医疗保险方面的财政扶持力度。

（四）建立地方主体税源

目前，在中央和地方的财政分权方面，地方政府仍然承担着主要的支出责任，地方政府财权和事权的不对称性，成为了地方财税危机的重要根源。为此应尽快建立地方主体税源，规划地方的财政支出，为地方增收。具体做法，首先要重新规划地方财权与事权的归属性，根据地方政府的所承担的具体责任来划分税收的种类和归属；其次要重新划分中央政府和地方政府的税收归属，在地方政府财权事权更加匹配的基础上，降低地方政府的支出负担；晟后要规范地方土地财政，开征以房产税为代表的财产税，将其作为地方政府的主体税种，为地方财政创造稳定的收入来源。可以采取降低房地产开发销售环节税收的政策，降低开发商销售成本，引导房地产开发企业降价，以促进销售。出台鼓励个人购房自住的税收政策，对二手房交易中的个人所得税等进行减免，同时房贷利息纳入个人所得税扣除范围，使更多人买得起房。目前我国房产税已在上海及重庆开展试点，但试点成效尚未达到预期，期待房产税的立法尽快出台。

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