南非PMC公司承包商检修作业安全管理

北京矿冶科技集团有限公司 王东辉｜文、图

检修作业是工业生产的一个重要环节，经常涉及到动火、有限空间、起重吊装等高风险特殊作业，如果不能对检修作业风险进行充分识别并采取有效管控措施，就很容易发生安全事故。仅在2018年上半年，国内就发生了多起由于对检修作业的风险认识不足，未采取有效的风险管控措施而发生的较大安全生产事故，血淋淋的事故，严重危及到了人民生命安全并给国家造成了巨大的经济损失。

笔者曾在南非PMC（Palabora Mining Company）公司从事承包商安全管理工作，本文尝试对该公司承包商检修作业的安全管理特点进行总结分析。

建立承包商检修安全生产责任制

在南非，生产经营单位负责人、各级安全生产管理人员等必须接受安全法律任命。南非PMC公司依据《南非矿业安全法》对承包商相关人员进行安全责任任命，接受任命的人员必须履行任命书中规定的安全义务并承担相应的法律责任。由于被任命人员的法律安全责任都能在《南非矿业安全法》上找到相应条款的数字编号，所以在南非人们也习惯用数字编号来代替相应责任人的头衔，如车间生产主管（班组长）一般统称为“2.9.2”。一些责任人与对应编号的情况见表1。

表1 《南非矿业安全法》条款数字编号与部分责任人头衔的对应关系

南非PMC公司通过对检修承包商相关人员进行安全法律任命，细化安全职责，使承包商人员都明确其属地职责，各司其职，各尽其责。

实施有针对性的全员安全培训意识培训。

有关数据表明，在企业生产过程中，由于作业人员的不安全行为造成的事故约占事故总数的88%左右，因此，加强对检修承包商人员的安全培训，提高其安全意识和安全操作水平，减少不安全行为，是减少检修事故发生的重要手段。

承包商进入南非PMC公司前，必须接受严格承包商资质和人员资质审核，并完成安全培训，培训内容包括法律法规培训、安全意识培训和安全操作培训等。例如，承包商人员必须接受如表2所示的安全

对于操作性较强检修作业人员如上锁挂牌专员、起重操作工、特殊作业监护人等还必须接受专门的安全操作培训。

此外，所有承包商检修人员在进场前还必须接受职业健康体检，杜绝有职业禁忌证的人员与其身体状况不匹配的作业。

执行全面、动态的风险分析

许多事故发生的原因之一都是由于对作业风险识别不够，未采取有效的风险防范措施。通过对承包商进行培训，提高其危险源辨识和风险评估的能力，督促承包商严格遵守作业风险分析，是减少事故发生的重要途径。

在南非PMC公司，实施的是基于工作步骤的风险分析，即HIRA(Hazards Identification and Risk Assessment 危险源识别和风险评估)，承包商检修施工前首先要完成作业风险分析，检修作业负责人带领全体检修人员，进行施工方案步骤分解，通过头脑风暴，识别出存在于每个施工步骤中的危险源和相关的风险（风险=可能性×后果严重性），并针对风险采取有效的控制措施。

表2 南非PMC公司安全意识培训

表3 风险等级矩阵表

南非PMC公司高处作业实际操作培训

通过全员参与作业风险分析，使得检修人员对施工中各个作业步骤相对应的风险及控制措施更加熟悉，作业时心中有数，避免忙中出错导致事故发生。

应注意的是，风险分析目的是采取有效的措施防范风险，所谓“有效”就是要尽可能采取高效率的控制措施将风险降低到可接受的范围内。检修人员在进行作业前风险分析时，应根据风险控制效率的高低顺序，优先采用效率高的控制措施。

在检修过程中，如果实际的施工方法有变化，与风险分析中的步骤不一致，必须暂停工作，重新对风险分析进行回顾和更新，以便作业人员熟悉由于工作变更而带来的新风险。

风险控制效率金字塔

承包商除了完成风险分析之外，还需要完成基于现场观察的风险分析——XIYA XIYA（南非本地语言，意思是“停下来，看看”），通过完成类似调查问卷式的自我现场评估表，对施工工具、培训、现场观察到的危险源以及个人防护等方面进行自我评估。基于现场观察的风险分析——XIYA XIYA是对基于施工步骤的风险分析的补充。

在南非PMC公司，承包商检修人员只有完成了全面的风险分析后才能申请工作许可进行检修作业。

严格把控特殊作业工作许可

与正常生产相比，检修作业常常会涉及动火、起重吊装、高处施工等特殊作业，对高风险特殊作业进行严格的把控是确保检修作业安全的重要一环。

南非PMC公司实施严格的作业许可（工作票）审批制度。作业许可包括普通作业许可和特殊作业许可。

承包商检修作业前必须向PMC公司区域负责人申请工作许可，如果还涉及特殊作业，则必须同时申请特殊作业工作许可。区域负责人对承包商的风险分析及工作许可申请进行审核，只有承包商对作业风险进行了充分的识别并在现场采取了有效的风险控制措施后，才能获得工作许可。

工作许可一般一天有效，工作结束后必须当日关闭许可。承包商实际工作的内容必须与许可的内容一致，如果工作内容或地点变更了，则必须关闭原来的许可并重新申请。

涉及动火作业的检修安全管理

在检修施工过程中，经常会涉及到电焊、切割等动火作业。许多火灾、爆炸事故发生的直接原因都是由于检修人员没有遵守动火作业安全管理规定造成的，严格控制检修过程中与动火作业相关的风险，是保证检修操作安全的一个重要措施。

南非PMC公司对承包商动火作业实施严格的管控，动火操作人员必须经过动火作业安全意识和实际操作培训。操作人员必须穿戴符合 SANS（South Africa National Standards，南非国家标准）的PPE（如用切割机切割金属时须穿戴面罩、耳塞、皮手套、皮裙等）；作业前必须对动火作业设备（电焊机、切割机等）进行检查，确保设备状态良好；对作业区域进行清理进行隔离，确保没有易燃、易爆的物品并设置防火观察人员；若动火施工时，还涉及到其他的特殊作业，则必须同时满足两种特殊作业的安全要求，并对两种作业的叠加风险进行充分的识别。

动火操作人员按照规定佩戴好相关的个人防护装备

塔式起重机在进行吊装作业

涉及起重吊装作业的检修安全管理

检修施工中还经常会涉及到起重吊装作业。南非PMC公司对起重吊装作业进行严格的许可控制；所有与吊装作业相关的人员如起重工、起重工助理等都必须经过专业技能培训和安全意识培训，并由PMC公司的总工签发相关的任命书。

在吊装作业开始前，起重工、吊车司机等人员必须在现场召开一个碰头会，完成吊装作业风险分析，对现场进行隔离并悬挂相关的安全标识。作业前起重工必须对吊装带、钢丝绳、卡扣等吊装工具进行使用前检查，并确保吊物重量不超过吊装工具的安全工作载荷，吊车司机则需要完成对吊车的检查。

在吊装过程中，如遇大风天气，吊车司机应使用车载风速仪对风速进行监控，当风速超过9 m/s时禁止吊装作业。吊装区域负责人（班组长）应定期进行PTO（Planed Task Observation 计划工作任务观察），确保操作人员的操作符合南非PMC公司的起重吊装安全操作规程。

涉及高处作业的检修安全管理

在管路拆装、阀门更换检修等施工过程中会涉及到比较多的高处作业，据统计，违规进行高处作业是造成检修事故的主要原因之一。

南非的高处作业划分高度是1.8 m，比国内标准更为严格。在南非PMC公司，承包商所有人员都必须接受高处作业安全意识培训，对于要在高处进行施工的检修人员还必须接受高处作业实际操作培训，只有培训合格并通过体检（没有职业禁忌证）的人员，才允许进行高处作业。

在南非PMC公司进行高处作业时，必须采取坠落预防和坠落保护措施。

坠落预防措施就是在条件允许的情况下，应尽可能为检修人员搭建检修平台、脚手架或使用高处作业车以及载人吊笼等工具，确保人员高处作业安全。脚手架必须由专业的公司搭建，并定期进行检查，只有检查合格并挂有绿色安全标识的脚手架方可使用。

当防坠落预防措施无法实现的情况下，则必须采取坠落保护措施。在南非PMC公司，检修人员采取的坠落保护措施是佩戴符合SANS（South Africa National Standards，南非国家标准）的全身五点式安全带，安全带使用时必须挂在高于头顶的固定锚点上；当没有固定锚点时，就必须考虑安装临时生命线，临时生命线的安装须经过PMC公司的总工批准，并由专人进行检查，检查合格后方可以使用。

系着全身五点式安全带的员工

在进行高处作业前，检修班组必须完成相关的作业风险分析，确保作业中的风险（如高空坠物、边缘洞口、脆弱的屋顶面等）都得到了充分的识别并采取了有效的控制措施。检修作业班组长及区域负责人还应确保现场有高处作业应急救援程序。

涉及有限空间的检修安全管理

在检修施工过程中，还经常会涉及到有限空间作业，有限空间事故发生往往是由于存在有毒害气体或存在缺氧状况或由于未遵守能量隔离的安全规定等诸多原因造成的。

南非PMC公司对有限空间作业实施严格的管理。PMC公司的总工负责组织相关人员对现场的槽罐、炉体、泵池等疑似有限空间的设施进行识别、评估。其次，对已确认的有限空间进行编号、登记，在有限空间入口处张贴安全警示标识，列出与作业相关的风险及控制措施。另外，承包商所有人员都必须接受PMC公司的有限空间安全意识培训。每个检修作业班组还至少指定一人接受PMC公司的有限空间实际操作培训，培训合格后成为有限空间专员（Confined Space Officer）。在检修人员进入有限空间前，有限空间专员负责对有限空间内部气体进行初步检测，检测合格后签发有限空间进入许可。

检修人员进入有限空间前，检修班组长及PMC区域负责人应确保以下措施已落实：

1.检修班组已经获得有限空间进入许可，并悬挂在有限空间入口处。

2.相关检修作业的风险分析已完成，并采取了相应的风险控制措施。

3.有限空间人员出入控制表、救援程序、救援设备就位，在有限空间入口处设置经过培训的监护人。

4.佩戴正确的个体防护装备（如安全带、呼吸器等）及对讲机等通讯设备。

5.所有与有限空间相连的物料溜槽、管道阀门等都已完成了能量源隔离和上锁挂牌。

6.进入有限空间的人员佩带便携式气体监测仪对内部气体进行连续监测，一旦气体监测仪报警，人员必须马上撤离。

能量源隔离及上锁挂牌管理

检修作业一般都是在设备停车后进行的，这时在待检修的设备里往往还存有未释放的能量（如机械能、压力能等），致使检修作业有着特殊的风险性。充分地对能量源进行识别，并对能量源进行隔离、上锁、挂牌，是防止检修过程中由于能量意外释放而导致事故发生的重要手段。

管道检修前对控制阀进行能量隔离

在南非PMC公司，检修人员作业前必须完成上锁、挂牌安全意识及操作培训，只有经过培训并通过考试的人员才可以上岗作业。

检修作业班组在施工前必须对识别出的能量源按照PMC公司的安全规定进行有效地隔离并进行上锁、挂牌。涉及多种特殊作业交叉的检修安全管理

在检修过程中还常常会遇到多种特殊作业交叉进行情况，因此，必须注意到检修过程中可能出现的特殊作业风险的叠加。例如，检修人员通过爬梯登上高度为2.3 m的水箱，打开水箱盖进入水箱内部进行检修。由于某种原因水箱顶盖周围并没有安装栏杆，检修人员站在水箱盖上属于高处作业；当人进入水箱进行检修时，又属于有限空间作业。因此，检修前必须同时申请高处作业许可和有限空间进入许可。虽然检修时水箱内部的水已排空，但由于水箱与进、出水管相连，因此检修前必须将相应的进、出水的管道阀门关闭，切断能量源并实施上锁、挂牌操作。

立体式的现场检查、安全监管

南非PMC公司倡导的是全员参与安全监督，人人都有责任对安全隐患进行举报的安全文化，并构建了由承包商的管理人员、PMC公司属地管理人员、承包商管理中心人员及各级安全管理人员等共同对检修承包商进行检查、监督的网络。

南非PMC公司按照《南非矿业安全法》的规定，每20名员工中就推选1名安全代表（兼职安全员），负责日常的安全隐患排查和汇报。

各属地负责人和检修作业负责人共同对属地区域内的检修作业进行安全检查和监管。作业前安排专人对准备使用的施工工器具如吊装带、电焊机、磨光机等进行使用前检查，并对施工工器具进行编号、登记和发放控制。每季度使用不同颜色的塑料扎带对季度检查中合格工具进行颜色标识，便于现场目视化管理。

为加强对承包商的安全管理，PMC公司专门成立了承包商管理中心，负责每月对承包商人员的培训状况和施工工器具状况进行检查，同时，也承担了一部分对承包商现场作业进行巡查的职责。

安全管理人员在日常安全检查中，重点对承包商的作业风险分析、工作许可以及工器具检查表等进行复查，定期对检修人员实施安全观察PTO（Plan Task Observation），确保检修作业操作符合安全规定，并对发现的人的不安全行为进行安全干预SI（Safety Intervene），以减少人的不安全因素对检修作业安全的影响。通过安全管理人员在现场对承包商的作业风险分析等文件进行检查，避免了作业文件与施工作业存在“两层皮”的现象，使得作业文件对施工真正具有约束和指导作用。

南非PMC公司管理层定期组织现场安全大检查，要求所有承包商的经理和安全管理人员必须参与，并不定期地组织对承包商安全体系文件的审计，以推动安全体系的不断完善和提高。