精准扶贫乡镇“模块式”管理的实践与思考

刘淑云

【摘 要】习近平总书记指出：“小康不小康，关键看老乡。”扶贫开发是全面建成小康社会最艰巨的任务。精准扶贫、精准脱贫，这是扶贫开发工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，党中央提出的极具时代性、科学性、针对性的战略部署。“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。我县为加强村级管理，各乡镇在开展扶贫工作时见仁见智，大多采取副职干部包村这一做法。副职干部包村，是乡镇党委、政府联系村级的桥梁和纽带，是副职干部在全力完成分管工作后，深入熟悉农村工作情况、密切联系群众、服务人民、提升自身工作能力的有效抓手，能够推动十九大精神在农村各项工作中的有效落实。但在副职干部包村工作实践中，仍然存在带有普遍性又亟待解决的问题。

【关键词】精准扶贫；乡镇；“模块式”管理；实践与思考

一、乡镇“模块式”管理的意义

“模块式”管理，发挥了服务基层群众的工作推进作用，调处矛盾纠纷的缓冲化解作用，锻炼干部成长，对于解决乡镇工作中难点问题、复杂问题、阶段性任务重等诸多问题都很有益处。

1.“模块”成为倾听民意的“传感器”。“模块”是离村民距离最近的“小集体”，最能听到群众呼声和诉求。乡镇以“模块”为基础，建立完善的反应社情民意的渠道，并不断完善渠道的形式和机制，充分与村民进行互动，了解社情，掌握民意，进而形成一套行之有效的倾听群众呼声、解决群众利益诉求、采纳群众合理建议的新机制，推动乡镇实现科学发展、创新发展、和谐发展。

2.“模块”成为化解矛盾的“缓冲带”。乡镇处于行政体制的最底层，是各类社会矛盾的直接发生地和解决地。副职干部包村需构筑矛盾化解的第一道防线，要以村“两委”为核心，加强和创新农村社会管理，实行村“两委”成员联系村民（居民）代表、党员联系群众、村民（居民）代表联系农户（居民）制度，做到“小事不出村”。充分发挥“模块”管理作用，以协调会议形式解决包村疑难问题，充分发挥“模块”协调解决矛盾纠纷的缓冲作用。

3.“模块”成为干部成长的“孵化器”。副职干部在 “模块”工作舞台中，不断增长总揽全局能力，统筹摆布能力，稳步推进能力，紧紧牵住“牛鼻子”，充分施展个人才华，既知晓项目工作，又能够调处矛盾纠纷，还成了拆迁征占的“行家”，个人的综合素质和能力在工作中得到全面提高，成了领导干部成长的“孵化器”。

二、乡镇“模块式”管理亟待解决的问题

1.不在其位不谋其政。包村干部存在思想误区，认为包村与分管工作无关，完全依靠村干部开展工作，对出现的问题和矛盾纠纷没有好的处理办法，更不注重研究，一味“听吃听喝”。

2.副职干部各自为政。对包村出现的问题，与自己分管相关的工作耐心处理，和分管无关的工作往外推，而且副职之间缺少必要的沟通与“粘合”，工作中不能形成处理问题的合力。

3.处理问题治标不治本。包村干部遇到矛盾纠纷，“头疼医头脚疼医脚”，不愿深挖问题存在的根源，害怕出现更深层次矛盾，自己不能解决而“引火烧身”。

4. 只顾眼前不能兼顾长远。对有些工作的隐患心知肚明，但只是等到護林防火、夏季防汛、重大活动安保维稳等阶段性工作时才肯下力量包保，确保“一定时期内”不出问题。

三、乡镇“模块式”管理取得的成效

1.党的十九大精准扶贫学习教育以来，部分乡镇为更好地服务基层、服务群众，解决联系服务群众“最后一公里”，解决快速发展突显的社会矛盾，解决以往副职干部包村存在的突出问题，部分乡镇党委综合分析情况，探索管理模式，合理配置人员，改进干部包村方式，收到较好的效果。

具体做法是，安排每名副职干部包1-2个村，负责处理包村日常问题；对不能解决的复杂问题或涉及需要协调几名副职才能完成的工作，由乡镇党委政府授权给包村副职主持，涉及问题的分管领导干部和股所站长参加联席会议，共同协商后按组织原则形成处理意见；对联席会议还不能解决的问题由书记、乡镇长办公会研究后，再提交乡镇党委会或领导班子会议议定。副职都当“小乡长”，提高了领导干部的综合素质。“模块式”管理，核心就是乡镇党委充分发挥副职干部的主观能动性，转变“负责传达精神、只管中心工作”的包村角色定位。明确包村干部的六项工作职责：一是村级班子建设，负责指导包村“两委”班子建设；二是领办事项，引领村民办理计生、民政等各类审批事项；三是阶段性工作，完成包村防火、防汛等工作；四是重点工作，完成拆迁征占、尾矿库管理、退耕还林等重点工作；五是企业服务与管理，协助企业协调解决与村、组的矛盾与纠纷，对驻村企业进行环境保护等管理；六是信访稳定，负责包村矛盾化解工作，确保包扶村日常信访、重要时期信访稳定。“模块式”管理，要求副职干部对包村事务采取“保姆式”管理，把所包村当成一个只有1或2个村的“小乡”进行包保。包村干部既要紧盯村“两委”班子建设，又要协调跑办项目等大事、难事，使包村干部在实践中锻炼，在发展中成长，打造出一支敢于出击、敢打硬仗、能打胜仗、奋发有为的干部队伍。

2.包村干部成了群众的“贴心人”，密切了干群关系。“模块式”管理，“管”的是包村干部，“理”的是群众的事儿。服务群众“最后一公里”不能等群众来，要靠干部主动走到群众中去。通过深化镇干部包村工作，把“连心桥”架在镇干部与群众之间的“最后一公里”。为此，这些乡镇副职干部手中多了一本记录包村情况的民情工作日志，村民手中也多了一张方便群众办事的包村干部“连心卡”。包村干部用日志记录下群众提出的问题，积极为村民解难题、办实事、做好事。群众有事，不是直接跑到镇里敲敲这门、敲敲那门地“乱找一通”，而是通过“连心卡”上的电话先联系包村副职干部，能马上解决的马上解决，不能马上解决的，召开“联席会”集体研究解决。孛罗台镇安家峪村村民老高说：“原来有点事儿不知道找谁，现在好了，有事儿找包村干部一个电话就到村里来了，真是挺方便老百姓的。”改进了包村模式，干群关系持续升温，促进了各项工作有效落实，成了群众的“贴心人”。

3.主要领导不再“眉毛胡子一把抓”，从繁杂的事务中解脱出来谋大事、办大事。部分乡镇实行的“模块式”管理，在精准推进上下实功。贯彻落实习近平同志提出的“六个精准”要求，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片特困地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接。继续深化贫困村考核、干部驻村帮扶、精准扶贫、财政专项扶贫资金管理、金融服务、社会参与等精准扶贫机制改革，建立健全考核机制、贫困退出机制和第三方评估机制，为精准推进提供体制机制保障。大力实施七项专项行动，把行业精准扶贫精准脱贫工作落到实处：实施教育扶贫行动，确保教育脱贫一批，阻断贫困代际传递；实施健康扶贫行动，确保医疗救助缓解一批，提高贫困人口身体素质，减轻其医疗负担，努力减少因病致贫、因病返贫；实施金融扶贫行动，拓宽扶贫投入渠道，为贫困地区贫困人口实现自我发展提供金融支持。乡镇实行的“模块式”管理，实质是以处理矛盾、纠纷化解、寻求脱贫路子等问题为主线，强化乡镇领导班子联系服务群众的意识，充分调动乡镇副职主动参与中心工作和各方面工作的积极性，党政“一把手”则通过每半月听取一次包村副职的情况汇报，掌握全镇社情民意，从纷繁复杂的日常事务中“解放”出来，腾出精力谋划全局，协调关系，集中处理大事难事。

总之，十九大精神培训学习以来，乡镇为更好地服务基层、服务群众，解决联系服务群众“最后一公里”，解决快速发展突显的社会矛盾，解决以往副职干部包村存在的突出问题，乡镇党委综合分析情况，探索管理模式，合理配置人员，改进干部包村方式，收到了较好的效果。

【参考文献】

[1]龚愉森.如何构建农村社区社会管理型模式[J].管理观察，2012.12

[2]雷正超.乡镇公共管理浅析[J].企业改革与管理，2014.10