浅谈县域义务教育均衡发展督导评价问题与策略

李兴枝

【摘 要】农村义务教育督导评价存在的行政督导评价多于专业督导评价、硬性指标评价多于柔性评价指标、终结性评价多于过程性评价、自我主观评价多于他方客观评价等现象影响着教育督导评价工作的质量和水平。兼顾行政督导评价与专业督导评价、硬性指标评价与柔性指标评价、校内自我评价与校外他方评价、形成过程评价与最终结果评价，可以突出教育督导评价的导向性、特色性、客观性和发展性，从而提高县域义务教育均衡优质教育督导评价的实效。

【关键词】县域义务教育；均衡优质发展；督导评价；策略

教育督导是根据国家有关教育方针、政策、法规和制度对教育行政部门和各级各类学校进行监督、检查、评估、指导和帮助，其中教育督导评价既是对教育督导工作结果的呈现，也是对义务教育发展的评价和引导，在整个教育督导中具有十分重要的地位。

一、县域义务教育均衡优质发展督导是落实十九大精神的重要举措

习近平总书记在党的十九大报告中指出，新时期中国特色社会主义现代化建设的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这种矛盾体现在教育上，就是城乡教育发展的不平衡、不充分。因此，加快教育现代化，办好人民满意的教育，必须关注城乡教育发展中存在着不平衡、不充分现象，必须理解和掌握《暂行办法》的精神和要求，充分发挥教育督导评价的作用，扎扎实实做好教育督导评估工作。

2017年4月，国家教育部发布的《县域义务教育均衡优质发展督导评估暂行办法》对教育督导评估的目的、依据、对象、原则、基本条件、内容与标准、程序、结果使用等等一系列问题做了明确而全面规定，成为广大教育督导工作者进行县域义务教育督导评价的重要规范和理论依据。它是在我国已进入全面建成小康社会决胜阶段，义务教育发展面临新要求的背景下，为了打破体制机制障碍，打破城乡二元结构壁垒，彻底解决和缩小校际差距、城乡差距，巩固基本均衡发展，实现优质均衡发展的重要举措。主要体现在“三新一重”。一是“新指标”，即在基本均衡发展评估基础上，增加了一些新指标；二是“新标准”，即在差异系数和其他各项指标要求上有所提高；“三是新方法”，即在学校资源配置指标与标准上设置了“两维达标”内容，既要求各项指标的校际差异系数都要达标，也要求各项指标的水平值达标；四是“重质量”。即将“教育质量”作为一个独立的部分单列，强化了指标体系对学生综合素质发展水平的关注，提高了质量评估权重和权威性。总之，《县域义务教育均衡优质发展督导评估暂行办法》是教育督导评价的法律规范和理论依据，可以促进教育督导制度的建立和学校评估工作的开展，对形成良好的自评运行机制，促进学校的自主发展、自我完善拓展了空间。

二、县域义务教育均衡优质教育督导评价问题与分析

在县级教育行政机构里，督导室是履行教育督导智能的主要机构，它既代表政府履行行政职能，又代表教育专业职能部门履行教育职能，是一个半官方半专业性的教育机构。毋庸置疑，随着教育督导制度的恢复重建，我国教育督导工作不断得到加强和改善，有效地推进了基础教育的改革和发展。尤其是山区落后地区的教育，通过普及九年义务教育的实施，发生了天翻地覆的变化。

但在现行的县级教育管理体制中，督导室作为县教育局下设的一个机构，是贯彻和落实有关教育督导工作的主体，但是却往往不被人重视，甚至把它当作一个摆设。如果我们审视教育督导评价工作现状，就会发现还存在许多明显的问题。从评价类型看，表现为行政督导评价多，专业督导评价少；从评价内容上看，表现为硬性指标评价多，柔性评价指标少；从评价结果上看，表现为终结性评价多，过程性评价少；从评价主体上看，表现为自我主觀评价多，他方客观评价少。这些现象都在以各自的方式影响着教育督导评价工作的质量和水平。

从督导队伍来看，人员素质和水平参差不齐，不是退居二线的管理者，就是文化素质偏低、专业素质不高的基层管理人员，真正专业的行家很少。所以，教育督导就呈现出行政督导评价多，专业督导评价少的倾向。从教育督导的职能看，督导室某种程度上在履行着执法的功能，所以，教育督导和评价一般关注教学点基本办学需求，寄宿制标准化建设，消除大班额现象，教师队伍，学生营养改善等偏向于政策性的指标，而像“学生创造能力”之类的评估，虽有一定量化指标，但主观性就比较占一定优势了。因此，教育督导表现为“督”多“导”少，行政督导多于专业督导，硬性指标督导多于柔性指标督导等现象也就不足为奇了。

三、实施“四个兼顾”与“四个突出”，提高县域义务教育均衡优质教育督导评价实效

1.行政督导评价与专业督导评价兼顾，突出导向性

教育督导任务的落实往往依靠督导室，但由于存在人员少，人员素质参差不齐、临时性任务较多等现象，农村教育督导大都是完成上级任务居多。比如上级来检查时，往往要下各学校进行督查，看材料是否齐全，还存在什么问题等等，目的是争取取得一个好的成绩，也给上级领导留下一个好印象。其他如安全督查，信访督查，各种专项督察，临时性督查等等，都是行政性督查多。相比之下，专业性督查较少。而专业性督查对学校来说，其实是最具有意义和价值的工作。因为通过专业性督查，既可以发现问题，还可以进行诊断，提出许多改善和提高的建议和措施，更好地发挥导向性的作用。因此，教育督导应该更多的放在专业性督导上，做到行政督导与专业性督导兼顾，既要突出政策性，更要突出导向性。

2.硬性指标评价与柔性指标评价兼顾，突出特色性

在具体的农村教育督导工作中，突出表现为硬性指标评价多，柔性指标评价少，前者具体，后者模糊。从督导人员来说，由于督导人员在专业结构、知识结构等方面的因素，硬性指标评价相对更容易操作和掌握，出现争议和风险的机会也比较少。从农村中小学来说，硬性指标好落实，也好完成，看得见，摸得着。而柔性指标往往是一些专业性指标，甚至往往主观性比较大，专业性比较强，有时候甚至还不能做到因果关联，自圆其说。所以，督导评价一般重视硬性指标，忽视柔性指标。事实上，柔性指标恰恰是关系学校发展、特色发展、正确发展的关键所在。所以，督导评价重硬性指标，更要重柔性指标，用教育规律和理论来指导和评价学校的柔性指标，在柔性指标评价中突出学校的特色性。

3.校内自我评价与校外他方评价兼顾，突出客观性

在实际农村教育督导工作中，校内自我评价往往是督导的前提和基础，无论什么督导内容，学校都要有个自我评价和汇报的过程。但是，我们也注意到，教育督导大多时候变成了先听听汇报，然后督导人员根据被督导学校汇拟定一个结论性的文字材料，略作修改就成为督导性的结论。这样的结果就是把教育督导评价变成了自我评价为主的过程，评价的主体和客体都是一个，难免落入主观、片面的陷阱，甚至有“关起门来唱卡拉OK”的感觉，自我感觉良好。所以，教育督导评价一定要增加客观性评价，引入第三方评价，这样才能做到评价的客观性，才能真正做到促进学校的健康发展。

4.形成过程评价与最终结果评价兼顾，突出发展性

对于督导人员来说，教育督导是过程和结果相结合的行为，既要重视结果，也要重视过程。但是，教育督导评估报告往往重结果，往往表述为完成或未完成，达到或未达到，特别是对未完成或未达到的学校的督导评价，往往关注达标或完成，忽略学校自身发展过程的不进步以及进步大小等等。这样的评价不利于学校的发展，也不利于激发和调动学校教职员工的积极性和主动性，也没有发挥出督导评价应有的作用和效果。所以，督导评价，不仅要重结果，更要重过程，突出学校的进步和发展，真正促进学校的发展。

当然，教育督导还必须提高自身督导评价的权威性，才能使督导评价的导向性、客观性、特色性和发展性得到彰显，督导评价的效果才能收到实效。

通过教育督导评估工作，学校加深了对教育工作的认识和理解，树立了正确的教育观，有利于学校总结提炼办学经验，找出存在问题和解决问题的对策，理清下一步工作思路，为学校的下一步发展找到突破口。所以，科学的教育督导评价对于县域义务教育均衡优质发展具有重要意义。

【参考文献】

[1] 李宗明，张新遐.《浅谈教育督导在农村教育中的作用》http：//www.xzbu.com/9/view-3804810.htm

[2] 国务院教育督导委员会.《加快中西部教育发展工作督导评估监測办法》https：//www.sohu.com/a/210479916_267106

[3] 教育部.《县域义务教育优质均衡发展督导评估办》https：//baike.so.com/doc/6140650-25590356.html

[4]《教育部教育督导局负责人就<县域义务教育优质均衡发展督导评估办法>答记者问》http：//www.gov.cn/xinwen/2017-05/24/content_5196287.htm

[5] 张琴琴.《县域义务教育均衡发展的现状与对策研究——以陕西神木县为例》陕西师范大学2013年度硕士学位论文