绿色发展背景下低碳消费的国际借鉴及对策研究

张志勇

基金项目：本文系2016山东省委党校系统科研项目“济南市产业融合发展瓶颈与突破路径研究”的阶段成果（项目编号2016S019）

中图分类号：F124 文献标识码：A

内容摘要：党的十九大报告指出：“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，在中高端消费、绿色低碳等领域培育新增长点、形成新动能”，合理引导低碳消费对经济绿色发展具有重要意义。本文借鉴国外发展低碳消费的先进经验，分析低碳消费发展现状和存在的问题，并提出促进低碳消费发展的可行性措施和建议。

关键词：绿色发展 低碳消费 国际借鉴 问题 对策建议

低碳消费的国际借鉴及启示

（一）完善法律法规，出台激励性财税政策鼓励低碳消费

成熟的法律体系是发展低碳消费的必要条件，要想发展低碳消费，只依靠政府指导是远远不够的，还要有配套法律法规来约束各方面行为，低碳消费发展较好的国家都制定了相应的法律法规。另外，低碳消费产品目前因为技术、规模等受限，价格相较于一般商品价格会高一些，如果政府没有相应财政补贴或者税收优惠政策，很容易被一般商品所取代。英国的“低碳巴士计划”、日本的《家用电器回收法》、美国50亿美元补贴开发可再生能源企业、法国推出的“清洁汽车免税政策”等都说明，政府加大对低碳消费的财政补贴和税收优惠政策力度，会在一定程度上拉动低碳消费。

（二）构建产学研结合研发新模式，支撑低碳消费

低碳消费的发展对技术的依靠度和要求都比较高。美国政府通过“煤研究计划”来研发清洁煤的发展，日本政府建立了“产官学”一体化，鼓励加大低碳技术的创新改造，英国建立“碳基金”用于技术研发，推动低碳技术产业化发展。而目前我国在低碳技术研发方面的投入还较少，企业与科研机构的沟通不通畅，只有加强多方合作，提高理论转化效率，使低碳技术研究运用到实际生产中，才能真正支撑低碳消费的长期发展。

（三）开发新能源，加强能源监管力度

目前各国都在积极开发新能源来改变传统依靠石油、煤炭消费的能源消费方式。2012年美国用能源预算的三分之一左右来开发再生能源项目，而日本先后开展了阳光计划、月光计划等，加强太阳能、地热等新能源的开发利用，还利用其岛国的地理优势，加大对核能、风能的研究。另外，除了需要借鉴这些国家的先进经验加大对新能源的开发利用，还应该加强对新能源的监管力度。我国各级地方政府和各职能部门之间因为目标不一致、职能划分不清导致各自为政，对新能源的开发利用造成一定障碍，应该学习英国建立专门的可再生能源办公室的做法，改善能源管理机制，对新能源开发利用起到更好的协调规划作用。

（四）拓宽宣传渠道，鼓励全民参与低碳消费

低碳消费除了生产环节之外，更取决于消费环节的低碳化，而消费是人们日常生活中重要的一环。日本政府在低碳消费宣传方面，将低碳消费观念渗入人们生活的方方面面的优秀经验值得我国借鉴。日本通过联合社会团体、教育机构、明星群体等，通过网络、电视节目、宣传讲座等向不同年龄段、不同背景的受众宣传低碳消费理念，日本民众在潜移默化中将低碳消费当作理所应当之事，形成了良好的低碳消费方式。我国虽然也倡导全民参与的低碳减排行动，但是做的还不够细致，只在特定时期对特定人群进行宣传，未形成全民参与态势，还应该拓寬宣传渠道，发挥媒体、社会团体力量，加大宣传力度，鼓励人们多参与低碳消费。

低碳消费发展现状、困境及原因—以山东省为例

（一）山东省低碳消费发展现状

制定政策引导低碳经济发展。山东省结合国家各项政策，在发展低碳经济方面做了很多努力，在2012年4月成立山东绿色低碳经济发展促进中心，提供绿色低碳发展方面的技术和信息咨询服务，对低碳政策进行宣传和相关知识普及。山东省制定出台了相关低碳经济政策，通过包括能源技术政策、节约能源政策等在内的七大政策扶持促进新能源产业发展，提高新能源在全省能源消费中的比例。山东省还出台相关政策鼓励企业和居民采用绿色包装、绿色物流和绿色采购。2001年响应国家环保局要求，陆续在济南、青岛等城市建立绿色社区，建立垃圾分类、污水处理、节水节能等设施，从社区开始设计到消费、管理都贯彻绿色理念，自2003年开始至今已经命名了561家省级绿色社区。

发展清洁低碳能源，优化能源消费结构。近年来，在煤炭和煤电去产能的背景下，山东省加大力度改变能源供给结构，积极推动清洁能源消费。山东省加速推进核电、风电等清洁能源建设，在威海、烟台等地建设大型风电场，在浅近海域建设发展海上风电项目并积极推进核电建设，对能源供给侧改革发挥了重要作用。

企业生产和产品注重低碳化发展。企业响应政府提倡的“3R”原则，即减量化、再利用、再循环原则，积极研发低碳技术，使生产进程中产生的废弃物和污染物排放量不断降低；同时研发废弃物的可回收利用工序实现生产低碳化。以海尔集团为例，海尔集团利用其原创技术推动新能源建设，海尔热水器创新研发出二氧化碳冷媒控制技术，被鉴定为国际领先技术。

“互联网+”模式兴起，创新行业发展生态。“互联网+低碳”也为低碳发展带来一种全新模式，如“云合同”的出现省去了纸质合同的订立，为企业带来绿色商务理念。根据2016年国家下发《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》，第四届低碳山东成果推介会上启动了“低碳山东+互联网”服务平台，该平台对于推广交流低碳经济理念及科研成果具有桥梁和纽带作用，可以促进资源共享和互利合作。

倡导绿色出行，实现节能低碳。绿色出行是对环境影响最小的一种出行方式，选择绿色出行可以有效节约能源、减少污染且兼顾效率。山东省将发展低碳公交作为全省交通运输节能减排的工作重点，推广新能源公交车并给予一定补贴。滴滴出行推出的拼车功能与即将走进社区的新能源共享汽车等，在减少碳排放的同时也带动了居民低碳出行的意识。

（二）山东省低碳消费发展困境及原因

政府支持低碳消费力度不足，法律监管待完善。发展低碳消费需要政府制定各项政策来激励生产者，引导消费者，从而调动其积极性进行低碳消费。但目前山东省在这方面做得还不够，例如低碳产品生产中使用先进技术就必然带来生产成本的提高，所以这类产品投入市场后，价格会高于普通产品。目前政府给予的财政补贴和税收优惠不足，这会让生产者和消费者都失去发展低碳消费的积极性。

山东省虽然颁布了低碳经济相关法规，但低碳消费概念的研究尚未完全成熟，所以相应的法律体系尚为空白，立法速度远远达不到低碳消费发展的需要。

生产领域低碳消费研发创新不足。造成低碳产品研发能力不足的原因主要是研发动力不足和缺乏针对性。目前企业对低碳技术的创新投入力度明显不够，虽然通过和国外企业的合作，一些成熟的低碳技术得到了应用，但没有掌握关键技术，企业还缺乏自主创新后劲。另外，低碳技术的研究和实际应用相脱节，研发转化能力弱也是创新能力不足的一个表现，企业与科研机构之间、企业与企业之间交流不顺畅，导致一般的低碳技术被重复研究，而核心技术却不能得到很好地创新实践。低碳技术为低碳消费提供支撑，不成熟的低碳技术会对低碳消费的推广普及产生重要影响。

消费者低碳消费意识薄弱。影响推广和普及低碳消费的一个重要因素是消费者是否有低碳消费意识，目前消费者还是存在消费心理不成熟的现象。比如消费观的扭曲，随着人们生活水平的大幅改善，出现了攀比消费心理，盲目追求奢侈品，造成对自然资源的掠夺和破坏。另一方面，消费者缺乏环保意识，对于资源匮乏、环境污染等问题的严峻性没有充分了解，对于低碳消费可以缓解环境破坏问题没有认识。还有一部分居民认为低碳消费的支出会大于一般产品，而自身并没有获得更多利益，所以放弃低碳消费。

对策建议

（一）完善政策法规，引导低碳消费

完善相关法律法规，调整能源消费结构性矛盾。政府应建立完善的法律法规体系引导低碳消费。加大违法成本会对企业及个人破坏环境行为起到很好的约束作用，而对合理的低碳消费行为起到保护作用。一方面，在制定相关法律法规时应该制定符合当地情况的实施细则，以此调整山东省能源消费的地区结构差异。另一方面，应该建立相关法律法规引导鼓励新能源消费，而对于过量使用煤品及油品类消费的可以结合环保相应法律法规采取一定惩戒措施，以此调整能源消费结构性矛盾。

利用财税政策合理引导，限制性和鼓励性政策相结合。发展低碳消费的一个关键点在于如何激发低碳消费行为。山东省政府应灵活运用限制性和激励性相结合的财税手段，对于高碳生产及消费行为采取限制性财税手段，征收较高税率；对于主动进行低碳生产及消费行为采取激励性财税手段，征收较低税率或者予以财政补贴。利用财税政策合理引导促进生产者低碳生产，相应补贴之后也会使产品价格下降；消费者因为价格因素会更多选择低碳产品进行消费，生产者和消费者都能得到实实在在的利益，就会激励其更主动执行低碳消费行为。

加大低碳消费宣传教育力度，培育低碳消费文化。加强低碳消费宣传教育，提高企业、居民的社会责任意识，是低碳消费发展的重要途径。山东省政府应该拓宽宣传渠道，加大教育力度，鼓励低碳消费。

（二）加大研发力度，支撑低碳消费

注重低碳管理，积极发展低碳产业。低碳管理是随低碳消费需要应运而生的现代管理方式，它要求管理者在追求利润的同时要注重对生态环境的保护，构建低碳管理体系或者成立专门部门监督企业低碳生产，以此实现可持续性发展。企业实现低碳管理，在产品设计阶段要注重减少对不可再生资源的使用，积极开发低碳产品；在生产阶段采用现代设备减少设备能源消耗；在产品分销过程中选取合适的运输方案减少物流带来的温室气体排放；在产品回收阶段注重资源的可再生利用。另外，现在越来越多的国家注重低碳消费的发展，不断提高监测标准，实施贸易壁垒，对于一些出口企业来说只有实行低碳管理方式，采用低碳技术，使用低碳原材料，提高能源回收利用率，更新生产设备来生产符合标准的低碳产品，才能帮助企业破解贸易壁垒实现盈利。

推动低碳技术的开发和应用。国外先进经验表明，拥有尖端核心的低碳技术是保障低碳消费发展的重要条件。为了实现低碳消费发展，需要企业加大对低碳技术的研发与创新，积极推动低碳技术的开发和应用。只有生产出符合市场需求的低碳产品，才能带动低碳消费发展。企业应该注重“产学研”一体化发展，在政府牵头下加强与科研机构的合作，加大对技术人才的引進力度，摆脱核心技术受制于外来因素的现状，研究掌握自己的核心技术。另外，企业之间应加强合作交流，打造低碳产业链，加强低碳技术的应用推广与再创造。

培育低碳企业文化。企业要积极培育低碳消费的企业文化，强调低碳文化可以帮助员工培养低碳理念，提高员工低碳生产及消费意识。在精神层面，应该加强对低碳消费理念的宣传，鼓励员工创新低碳生产及消费方式；在制度层面，应该建立相关规章制度，监督员工低碳消费，发现问题及时纠正，将低碳纳入考核体系，用奖惩结合的方式鼓励员工培养低碳意识；在生产层面，企业应注重低碳文化的传播，在产品包装、文化传播等方面加强对低碳消费理念的宣传。

（三）转变消费观念，参与低碳消费

树立低碳消费观念，积极践行低碳消费。低碳消费与每一个公民息息相关，只有引导人们形成低碳消费观念，改变思想认识偏差，建立健康绿色的消费观念，才能使低碳消费得到真正发展。山东省应利用各种渠道鼓励人们树立正确的低碳消费观念，积极参与低碳消费行动中。首先，消费者应该对“一次性消费”、“面子消费”、“奢侈消费”等不良习惯予以摒弃，不能贪图享乐主义，而应该认识到保护环境、节约资源的重要性和必要性，树立正确的低碳消费观念。其次，应利用媒体、社会团体等媒介，大力宣传低碳消费，使得低碳消费成为一种时尚。最后，培养人们选用节能产品、注重垃圾分类处理等生活习惯，鼓励人们低碳出行，鼓励有能力的居民积极创造新的低碳消费的方式方法，让低碳消费成为一种意识。

重视低碳消费教育，培养低碳消费意识。受环保教育主体单一、重视程度不够等问题的影响，山东省对于低碳消费的教育还不够深入且缺乏连续系统性，很多人对于低碳消费的意识不够强，甚至存在一定误解，加强低碳消费方面的教育显得尤为重要。首先，低碳消费教育要尽早进入教育环节。从小养成低碳消费保护环境的意识，能够更好地使低碳消费方式渗入意识中，因此可以让低碳消费进入小学校园甚至幼儿园，通过浅显易懂的方式对孩子们进行低碳消费教育，让他们知道如何去爱护环境、低碳生活。其次，发挥社区的作用，加大低碳消费宣传力度。在社区定期召开知识讲座、制作展板和小册子，讲解低碳消费生活方式。最后，联合高校，鼓励学生进行低碳消费实践活动。让低碳消费教育进入大学教育，开展相关课程和社会实践活动，开展低碳消费创新大赛，鼓励学生进行创新活动，更好地发展低碳消费。

提高消费者收入水平，增加低碳消费关注度。收入水平制约消费的发展，只有人们有了足够的收入，才会有更高层次的需求，才会关注到低碳消费问题。山东省应该大力发展经济，提高居民收入水平，保证低碳消费的顺畅发展。首先，扩大中等收入群体，缩小人们之间的收入差距。鼓励通过劳动和合法经营提高收入，使得低收入群体能够通过增加收入的方式注重低碳消费意识。另外，提高农村居民收入。山东省农村比例较大，而农村居民人均可支配收入仅为城镇居民的40%左右，收入的有限性使得农村居民往往进行一些高碳消费方式。应该提高农产品价格，鼓励农村居民自主创业提高收入。

参考文献：

1.谭湘东，蔡枭.新时期低碳消费模式的困局与建构—基于长株潭城市群的研究[J].华中师范大学研究生学报，2014（2）

2.石洪景.城市居民低碳消费行为及影响因素研究—以福建省福州市为例[J].资源科学，2015（2）

3.张玉秀.低碳经济背景下构建山东省低碳消费方式的研究[J].当代经济，2016（7）