冕宁县国有林森林抚育工作建议

李 芸 钱华东 刘 赞

（1.冕宁县林业局，四川 冕宁 615600；2.四川省冶勒保护区管理处，四川 冕宁 615600；3.四川省林业调查规划院，四川 成都 61000）

森林资源是关系到社会进步和经济发展的重要资源。森林抚育是一项极为重要的工作，是加快树木生长、改善森林整体质量、提升森林整体效益、保护生态环境的一个重大举措。

1 基本情况

1.1 自然概况

冕宁县隶属于四川省凉山彝族自治州，位于四川省西南部、凉山彝族自治州北端，地处青藏高原东缘、横断山脉东北端，为川西高原与川西南山地的过渡地带，介于东经 101°38′～102°25′，北纬 28°05′～29°02′，幅员面积442 097.2 hm2。冕宁县属亚热带季风气候，具有气候温和、雨热同季、雨量充沛、日照充足、立体差异明显等特点。森林植被类型丰富，主要有亚热带干性常绿阔叶林、云南松林、暖温带阔叶林和针叶混交林，温带暗针叶林，以及亚热带经济林。冕宁县林地总面积326 585.3 hm2，占幅员面积的73.8%。

1.2 森林资源概况

冕宁县国有林面积198 373.80 hm2，占全县林地总面积的60.7%。其中，有林地面积117696.09 hm2，占林地总面积的59.33%；疏林地面积2 244.00 hm2，占林地总面积的1.13%；灌木林地面积71893.21 hm2，占林地总面积的36.24%；未成林地面积335.30 hm2，占林地总面积的0.17%；宜林地面积3 887.40 hm2，占林地总面积的1.96%；无立木林地面积2 307.50 hm2，占林地总面积的1.16%；林业辅助生产用地10.30 hm2。

全县国有林地中有林地面积117 696.09 hm2，其中，幼龄林面积3 026.01 hm2，中龄林面积12 058.54 hm2，近熟林面积24 896.72 hm2，成熟林面积61 390.99 hm2，过熟林面积16 323.83 hm2。

1.3 森林抚育现状

冕宁县实施森林抚育工作较晚，一方面是因为中央、省、州安排天然林保护工程时，没有补充安排森林抚育，到2009年才开展中幼龄抚育试点工作；另一方面是因为冕宁县财政困难，无经费、能力展开森林抚育工作。冕宁县在 2010年（1 273.33 hm2）、2011年（600.00 hm2）、2012年（1 000.00 hm2）、2013年（666.66 hm2）、2014年（1 333.33 hm2）和2018年（600.00 hm2）安排森林中幼林抚育，通过透光抚育、生态疏伐、割灌除草、修枝等抚育措施完成森林抚育面积5 473.32 hm2（见表1）。2015—2017年因凉山彝族自治州的森工企业（凉北森工局、川林五处）在冕宁县国有林中实施森林抚育，冕宁县没有申请抚育任务。加之冕宁县中幼林抚育森林抚育工作开展较晚，导致县域内森林没有及时得到保护，森林病虫害、火灾等威胁等级比较高。森林项目管理难度大，森林质量得不到提升，森林功能也得不到发挥。

表1 国有林地森林抚育完成情况

1.4 森林抚育取得的成效

1.4.1 森林各项效益显著提升。冕宁县实施森林抚育以后，县内现有林木生长环境得到了改善，林木生长空间均匀，排布整齐，林木分布密度合理。所以，县内森林的生态、经济、社会等各项效益得到了显著提升。

1.4.2 森林质量得到提升。开展森林抚育工作以后，有效预防了县内森林的病虫害、火害现象，保护了林木质量，林木有了一个健康的生长环境，森林质量逐年提高。

1.4.3 林木结构得到优化。冕宁县开展的森林抚育工作，使得县内的森林逐渐形成合理的群落结构，进而形成了林木结构的最优化蓄林，林木质量得到了最大化提升，生态环境得到了最大化保护。而且林地清理工作开展顺利，森林灾害隐患消除彻底。

1.4.4 基本设施得到完善。为了实际落实森林抚育工作，冕宁县加大了财政投资力度，林区道路等基本设施得到完善。

2 实施措施与经验

2.1 加强组织领导

要想保证森林抚育工作取得良好的成效，应加强森林抚育工作班子的组织和建设。例如，成立专门的项目工作小组，制定实施单位（国有林场）责任人制度，分配实施单位行政一把手、主管领导等作为森林抚育工作的第一责任人、主要责任人。责任人班子负责组织管理森林抚育工作项目的设计、实施和部署，保证森林抚育工作能够正常、规范、健康有序开展。

2.2 科学组织实施

2.2.1 科学编制作业设计。根据县内林地的实际情况，结合县内森林资源规划设计的要求，使用卫星遥感等工具形成林地地形图，将林地中符合条件的中幼龄林规划出不同的抚育区块。再根据不同抚育区块的实际特点，进行详细全面的调查和踏查，确定抚育对象，规划抚育作业设计。其中，不同抚育区块的具体抚育方式、抚育设施、抚育目标等都要进行详细安排。

2.2.2 组织专业队伍实施。林地抚育项目实施单位（国有林场）要组织专业的抚育队伍，选择有经验的专业技术人员来负责现场抚育工作的实施。施工队伍建设方面，可以招聘相关林场职工、当地有森林抚育经验的农民组成施工队伍。并对他们开展森林抚育施工技术培训。最后抽调相关部门业务技术人员组成森林抚育技术指导组，开展技术指导，确保及时发现问题，及时整改完善。

2.2.3 组织成效监测。林地抚育工作开展的同时，还要开展林地抚育成效监测工作。定期对林地抚育成效进行监测和分析，主要是为了掌握抚育工作开展后抚育区块的林木结构、林木生长健康状态等相关情况。分析森林抚育工作是如何促进林木质量提升的，从而总结出森林抚育工作经验，为以后更好地开展抚育工作提供借鉴。

2.3 加强宣传动员

要加强抚育项目的宣传工作，让相关林农了解森林抚育工作的实际作用，动员他们支持森林抚育工作。为提高宣传效果，可以在抚育项目实施前、实施时张贴项目公示和相关宣传标牌，或者开展林农培训会等。

3 存在的问题

3.1 森林抚育剩余物的利用问题

冕宁县森林抚育项目的抚育林区大部分没有发展林产工业，因而只是对森林资源进行了初级利用，森林抚育剩余物没有得到充分的开发和利用。所以，冕宁县还要落实森林产业的开发和发展工作，落实森林抚育各项资源的开发和利用工作。2016年，由政府引进一家食用菌生产企业（冕宁县万树食用菌产业发展有限公司），在拖乌乡建成了“万亩食用菌基地”，抚育后的剩余物可以用于基地代料栽培的优质材料，木屑有利于菌丝早吃料、降低污染，菌丝易生长，有利于早出菇，缩短养菌时间。

3.2 森林抚育成本高，抚育资金短缺

冕宁县森林抚育工作存在的另外一个主要问题是森林抚育成本比较高。国家制定了森林抚育项目投资补贴标准，补贴标准为国有林120元/667 m2、非天保区100元/667 m2［1］。而随着目前市场上人工劳务费及材料价格的不断上涨，抚育成本过高，只能简单地采取割灌除草、修枝、疏伐等单一措施完成抚育任务，很难达到森林抚育高标准、高质量的要求。

3.3 人员数量、结构不合理，技术水平低，认识不足

由于国有林场人员少，年龄结构老化，技术力量薄弱，森林经营的专业培训不足，直接对森林抚育质量造成了不利影响。职工的天保巡护工作和退耕还林工作任务繁重，而且需要大量劳力，间接导致森林抚育工作质量低下。

3.4 部分抚育管理工作不到位，流于形式

中幼林抚育中作业小班抚育措施落实不到位，小班监测样地、监测固定样地、对照样地设置不到位，成效监测力度不够，作业区抚育前后以及对照区的影像资料和资源档案不完备。

4 建议

4.1 加强宣传，提高认知

要想保证森林抚育工作顺利有效开展，首先，要加强对森林抚育工作的宣传。可以利用多种宣传形式，如广播、横幅公告、电视、网络和报纸等宣传媒体，对森林抚育项目的工作目标、工作方式和工作意义进行广泛深入的宣传［2］。其次，政府和林业等相关部门要认识到森林抚育工作的必要性和重要性，也就是要认识到森林抚育项目对森林质量提升的重要性。开展森林抚育工作时，还要将抚育间伐区域和取材主伐区域区分开来，避免对抚育林区造成不必要的破坏。

4.2 提高补贴标准

国家现有的森林抚育项目投资补贴标准（国有林120元/667 m2，非天保区100元/667 m2）显然不能满足冕宁县中幼林抚育的需求。所以，县区财政部门要加大抚育林投资力度，保证抚育投资在400～500元/667 m2，可以采用招标等方式，吸引社会投资人进行投资。

4.3 加强抚育管理

要在合作合同中明确确定项目实施单位与项目施工单位的各项事宜和责任，包括实施地点、方式、要求，项目工作质量、验收方式、验收标准，项目最终的付款方式，违约事宜和违约责任等［3］。同时需要对相关材料进行公示，而且相关项目责任合同签订后不能转包。

4.3.1 提高森林抚育工程设计的质量。实施森林抚育工作，需要进行实际调查，参考《森林抚育作业设计规程》，聘请专业能力强的项目设计单位来设计相关抚育工程的作业流程。并且相关部门要加强项目任务下达、任务设计、任务实施各环节的监督和审核工作，保证项目设计工作的质量。

4.3.2 加强技术培训。在做好森林抚育工作设计之后，要加强相关项目人员的技术培训。项目施工前，要对施工技术人员进行培训，让相关人员能够掌握抚育目的树选择、间伐木控制、林木郁度控制、林木强度控制、树木修枝方法以及枯枝落叶的清理等技术工作，使抚育质量有所提高。

4.3.3 做好监督管理并加大惩治力度。在森林抚育项目施工过程中，主管部门要派出技术人员进行现场指导，严格监督施工和检查验收，确保抚育间伐按照作业设计和技术标准实施，杜绝砍好留坏、“拔大毛”式单纯取材或超强度间伐等毁坏森林资源的现象。因违规作业造成森林资源破坏的，要追究当事人和有关领导的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任，严惩不怠［4］。

4.3.4 提高森林抚育技术水平。县级林业部门的科研力量和人员技术能力都比较薄弱，而森林抚育工作需要较强的科研技术水平，县内力量开展森林抚育工作有点吃力，所以应由省州级科研单位负责森林抚育成效监测，为森林抚育工作提供有力的技术保障。