区域化民办教育机构信息资源共享 服务平台可行性研究

郑州

摘 要：随着国家经济水平不断提高，教育领域投资规模有较大幅度的增长，民办教育不断蓬勃发展，民间资本投入进一步增加，促使民办教育每年逐渐增加，且增长态势明显，但民办教育在取得较大发展的同时，还存在一些问题。本文对如何利用信息化手段打造第三方服务平台，为学生家长和学生提供有针对性的精准个性化服务，从而进一步加强对民办教育培训机构的规范管理，实现时事信息资源共享、透明化经营办学，促进区域内民办教育培训市场健康发展，形成安全透明服务民办机构的良性可持续发展局面，进行了可行性研究。

关键词：民办教育；信息系统；机构信息；资源共享服务平台；可行性研究

中图分类号：G522.74 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2018）09-0062-04

近年来，随着国家经济水平不断提高，教育领域投资规模有较大幅度的增长，民办教育不断蓬勃发展，民间资本投入进一步增加，促使民办学校、民办幼儿园、民办培训机构每年逐渐增加，且增长态势明显，但是很长一段时间以来，民办非学历教育机构办学行为不够规范、管理水平和教学质量有待提高、收费不够规范、信息公开不够及时、评估评价体系未能建立完善、政府监管措施不到位等问题突出，广大学生和家长反应强烈。为此，2016年11月7日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》第二次修正修订出台的《中华人民共和国民办教育促进法》第四十一条规定：“教育行政部门及有关部门依法对民办学校实行督导，建立民办学校信息公示和信用档案制度，促进提高办学质量；组织或者委托社会中介组织评估办学水平和教育质量，并将评估结果向社会公布。”第四十四条规定“国家支持和鼓励社会中介组织为民办学校提供服务” 。

教育事业作为“决胜全面小康社会”的先导性事业，政府、社會资本投入增长明显，民办教育培训机构也经过多年的发展，已经成为教育事业的重要组成部分，对满足社会多样化的教育需求发挥了重要作用。但民办教育在取得较大发展的同时，还存在一些问题：一是民办教育培训机构招生、广告等办学行为有待进一步规范；二是民办教育培训机构的管理水平和教学质量有待进一步提高；三是民办教育培训机构的收费需要进一步规范；四是营利性民办教育培训机构如何管理缺乏制度依据；五是民办教育培训机构的信息公开和评价评估体系还需完善。为了满足当前民办教育事业健康发展的需要，通过引入社会资本打造信息化平台（以下简称“平台”）并以此为载体，通过为政府主管部门提供透明化的评估服务，为社会民办机构（学校）提供第三方独立评价评估、在线定制增值等服务，为学生家长和学生提供有针对性的精准个性化服务，从而进一步加强对民办教育培训机构的规范管理，实现时事信息资源共享、透明化经营办学，促进区域内民办教育培训市场健康发展，达到“政府管理者、项目投资者、机构创办者、用户学习者”四方满意、共赢，形成安全透明服务民办机构的良性可持续发展局面。

一、行业现状及规模

根据“智研咨询”发布的《2016-2022年中国教育培训行业市场运营态势及发展前景预测报告》中统计数据分析，全国教育培训市场规模超过万亿，2015 年全国教育培训行业的市场规模是 16600 亿元。分为体制内公立教育和体制外培训机构两大类，其中体制外市场化的教育培训机构包括 K12 辅导、婴幼儿教育、兴趣辅导等，合计所占市场规模为8700亿元，占比 52.80%，是整个教育培训最主要组成部分。发展势头相当迅猛，教育培训市场已然成为最具“钱景”的朝阳产业，但是市场上还没有一个权威的第三方服务平台，为用户提供权威、可信的信息共享服务，培训机构推广招生还是运用比较传统的平面广告、传统媒体和设点营销的方式进行，宣传招生成本较高，效果也不理想，因此，该领域在市场上基本还是一个空白，具有极好的投资价值和开发潜力，并且一旦在某个区域（省市）运营启动，将可直接在全国其他省市进行复制推广。

二、可行性分析

1.全面贯彻落实国家相关法律法规的迫切要求

近年来，国家颁布了新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》，对民办学历教育做出了较为完整详细的规范，国家支持和鼓励社会中介组织为民办学校提供服务，组织或者委托社会中介组织评估办学水平和教育质量，并将评估结果向社会公布，明确了要进一步规范民办教育监管评价体系。

2.主动适应国家信息化、“互联网+”发展战略的必然趋势

当今世界，科技进步日新月异，大数据、物联网、移动互联网、云计算等新一代信息技术正在改变人类的思维、生产、生活、学习等各个方面，信息化已经深刻影响了世界发展的进程。为顺应国际国内教育信息化发展和教育信息化改革趋势，根据国家中长期教育改革发展规划纲要、教育部《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》、《教育信息化“十三五”规划》要求，面对新形势、新任务，我们要立足全局、着眼长远，深刻认识加快推进民办教育信息资源共享平台建设的重要意义，增强做好这项工作的紧迫感、责任感和使命感，着力通过信息化手段解决民办非学历教育机构的办学行为不够规范、管理水平和教学质量急需提高、收费不够规范、政府监管措施不到位等问题。

3.推进民办教育市场规范化、透明化的重要手段

近年来，随着经济社会的发展，全国各省市培训市场发展迅速，特别是培训机构日渐增多，对满足人民群众日益增长的终身化、个性化培训需求起到了积极的作用。但是，也存在一些亟待解决的突出问题。主要表现在：部分市场主体未经许可从事教育培训业务和持有执照但擅自变更登记事项，非法从事教育培训；一些培训机构办学不规范、不诚信；培训质量有待进一步提升、培训商业模式隐含风险；对培训市场的监管措施不到位、监管体制不顺、机制不完善等。近期个别培训机构因自身原因引发学生家长聚集维权的群体性事件，给我们敲响了警钟。“平台”搭建，将成为解决民办教育市场规范化、透明化管理的重要手段，将切实改善当地培训机构的规范管理工作，加大改革创新力度，标本兼治，规范培训机构行为，促进培训市场健康发展，维护青少年学生和广大人民群众的合法权益。

4.引入社会资本推动民办教育规范健康发展的有效措施

培训机构作为改革开放和市场经济催生的产物，近年来随着经济社会发展，全市民办教育培训机构发展迅速，对满足老百姓的多样化教育需求、促进社会经济发展发挥了积极作用。但在培训市场高速扩张的同时，相关法律法规缺失，加上管理制度設计没有迅速跟上，导致培训机构管理缺少法律法规依据，成为相对薄弱的环节。从全国的情况看，近几年相继发生了上百起培训机构失稳事件。主要表现为：一是培训市场主体多样。既有教育部门审批的培训学校，又有工商部门审批的教育咨询公司；既有公民个人举办，也有多个股东的股份制经营，还存在着比较多的连锁经营、加盟经营。二是办学不规范现象突出。既有无照经营、一证多点、超范围经营和未经审批跨区县办学的问题，也有违规跨学期、跨学年甚至3年、5年收费的问题。培训机构一旦经营不善或者资金链断裂，就容易引发不稳定事件。三是管理体制机制复杂。培训机构由教育、人社、文化、体育、工商、民政等多个部门审批管理，部门职责分工不够明确，加上监管力量薄弱、日常监管工作不到位，对规范培训机构管理非常不利。针对以上问题，通过引入社会资本以第三方市场化运作的方式建立“平台”，将成为推动民办教育规范健康发展的有效措施。

三、建设原则

根据国家对民办教育机构发展的有关规定要求，结合民办教育机构市场实际情况，按照“企业投资建设、用户使用服务、政府鼓励支持”和“谁投资，谁收益”的原则，在获取政府职能部门支持和引导下，遵循促进信息公开、监管透明、评价中立、整合资源的服务模式，通过社会资本投资建设搭建平台并进行推广应用管理，建立起一个第三方的民办教育信息资源服务平台，并合理合法地对机构用户和个人用户提供增值服务，有计划、有步骤地推进“平台”的可持续建设。

四、建设目标

按照“整体规划，逐步实施”的思路，本项目在建设过程中，将分步骤实现以下目标：

1.完成平台的开发并与民办教育基础信息数据库对接

在做好功能需求调研分析的前提下，运用现在流行的移动终端APP开发技术，“移动端+PC端”相结合，以移动端为核心应用的整体设计思路，整体架构“平台”的设计、开发，并完成与现有的民办教育机构信息数据库的对接，将民办教育机构信息的基本数据进行共享，以完成用户对机构查询的基本要求。

2.整合多方资源，做好平台的推广应用

利用现有信息平台的资源优势，完成平台的市场化推广，采取有效推广手段，积极完成用户转换，在获取政策支持的前提下，利用信息平台解决好当前民办教育机构监管的一些难点问题，利用政策、市场等多手段完成平台的推广应用，扩大影响。

3.建立完善评估评价体系，引入多方优质教育资源

按照“学生评价为主”的原则，通过信息化手段，参照市场上一些成熟平台的评估评价体系，建立完善自身的对民办机构的信用评价体系，重点关注服务质量、教学水平。按照优势互补的原则，充分聚焦K12阶段学生，引入优质的在线教育培训资源，丰富平台在线教育模式，满足不同人群的需求。

4.建立市场化的可持续长效运营模式

平台建设以社会资本投入为基础，并按照市场服务原则建立多渠道的增值服务模式，实现可持续发展模式。

五、建设内容

1.整体架构

实现“平台”的整体搭建和推广应用，在技术上除主要考虑基础设施搭建、数据库设计以及业务系统的开发，特别还需注意平台数据库与原有政府搭建的民办教育机构基础信息数据库的对接，将大大降低推广应用成本，在推动项目的同时还应逐步建立起项目实施的保障体系，主要包括决策支持、设计规划、资金支持、盈利模式、合作机制和营销推广等6个方面的配套体系，以确保项目按计划实施，具体架构如图1所示：

2.标准建设

（1）用户标准。为保障平台提供的服务真实有效，用户主要由民办幼儿园、民办培训机构、民办学校等具有独立法人资格，获取正当开办资格的机构组成，针对机构用户提供的服务，必须有严格的服务资格、范围审核的标准；个人用户以自然人为主，发展群体包括幼儿园至高中阶段的家长、大学生，一般成人需要按照认证标准进行实名认证，方可开放平台全部的服务功能。

（2）评价标准。平台本身以信息化的手段，运用当前流行的互联网模式，将传统的培训机构进行线上运营，建立机构服务评价体系＼用户学习效果评价评估体系，建立自己独立的评价标准，杜绝不正当竞争，建立用户学习信用及效果评价档案。

（3）认证标准。建立统一身份认证标准，通过手机注册、验证码确认，微信及支付宝账号绑定、身份比对等多种方式，建立用户实名认证体系。

3.主要业务模块

（1）用户管理。主要针对平台注册用户进行分类管理，提供用户编辑功能，提供用户个人管理中心，保存用户的基本信息（如账号、密码、手机号、昵称、性别、年龄等），还可提供进一步完善信息的模块，收集一定的用户信息（爱好、工作行业、学习兴趣等），以便进行个性化服务，如精准化的培训项目推送等。

（2）机构管理。对注册成为培训机构的用户，单独开放机构管理权限，以便对机构信息进行编辑，提供图片、视频等上传功能，与民办教育机构基础数据库比对功能，提供在线发布招生活动、优惠项目等功能。

（3）导航定位。利用用户移动终端设备，收集用户生活的主要地点，并提供精准的推送服务，提供地点导航功能。

（4）信息管理。对机构用户和平台管理员提供信息管理功能，有利于机构信息发布，平台信息、服务及营销推广应用。

（5）评价评论。提供服务在线评价评论功能，针对用户在线购买服务后，可对服务进行评价，按照评价标准计算权重，影响机构的信用评级；培训机构也可以对学员实际学习情况及效果进行评价评级，评论需有关键词的过滤功能，以确保不出现有损平台健康发展的过激言论。

（6）在线报名。针对机构用户提供的产品活动，提供用户在线报名，缴费、退费功能，确保服务可追溯、可查询以及可评价。

（7）信用评级。针对机构用户和普通用户建立信用等级机制，机构信用数据也需整合民办教育管理信息系统提供的违规曝光数据，确保信息公开透明，保障消费者权益，监督规范机构行为。

（8）大数据分析。建立用户行为分析模型，提供平台运营决策数据，机构用户也可选择相应的大数据增值服务。

（9）个性化服务。根据用户的行为进行分析，提供有针对性的产品服务和资源推送，也可为机构用户提供精准化服务建议。

（10）产品推广。提供平台活动、产品、资源宣传推广功能。

（11）在线学习资源。提供在线学习资源服务，引入第三方资源提供商，将在线数据资源整合进平台，并按一定规则进行有偿服务。

（12）支付管理。提供用户在线的支付功能，对机构用户提供的产品和优惠进行在线支付并提供资金安全监管服务，保障双方利益。

4.教育资源引入

（1）K12阶段用户资源。平台要重点聚焦K12阶段用户群体，除平台机构用户提供的线下产品资源外，还可以引入市场上优质教育资源，以提供用户自愿有偿的在线学习，紧扣文化素质课程资源，以提高学员综合素质为目标。

（2）其他资源。对其他大学生、成人教育的在线教育资源，可引入部分实用性课程，如英语、计算机考级，社交礼仪，生活常识，化妆教程，烹饪技术等通识性课程，并可以阅读卡的形式为企业客户提供在线培训和学习服务。

六、运营模式

1.用户转换

（1）现有平台用户转网。利用现有合作的项目进行平台用户转换，可通过以正规合作的方式对接“平台”的转网营销政策，发放转网福利，吸引用户关注。

（2）政府支持引导。通过建立民办培训机构网上透明的评价评估体系，协助教育主管部门完成对民办教育机构的办学监管，利用信息化手段推动机构办学正规化、透明化，平台获取政府支持后，将落实相关配套政策，有利于项目推广应用。

（3）机构用户协助活动。通过联合机构用户开展推广活动，利用信息化手段，凡是从某个机构转网过来的用户，给予一定的奖励措施，以达到用户聚集。

2.盈利模式

“平台”作为第三方平台信息资源共享平台，有着优良的天然盈利条件和成熟模式，其主要盈利模式包含以下方式：（见图2）

①机构推广服务收益。有偿提供培训机构的推广服务，精准用户推送服务，比线下推广高效、实惠。②招生佣金。提供在线招生服务，并按比例分得佣金。③资源提供方收益。参与第三方资源提供方的收益分成。④在线支付服务收益。提供平台产品、报名等服务的在线支付方式，并获取一定资金沉淀及分成收益。⑤广告收益。⑥营销活动承办收益。利用用户和组织优势，承办政府、民间、商业活动。⑦第三方APP推广收益。利用用户优势，帮助第三方APP推广，获取佣金。⑧其他服务收益。精准、个性化的大数据增值服务。

通过研究，该项目专注于民办教育服务领域，注重解决民办培训行业现实的突出问题，通过打造一个权威可信的第三方平台，着力解决管理规范、评估评价的问题，其定位更容易获得政府支持和认可，并获得行业机构的积极参与。将更多与政府机构、行业协会和培训机构合作，开展内容丰富的推广和运营活动，更加精准、高效地实现有效用户的转化。平台在区域内运营初见成效后，也可通过组建其他地区运营团队与开展项目落地推广活动配合实施，以此实现全国覆盖，具有广泛的市场、较强的可操作性。

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（编辑：王天鹏）