浅谈建筑工程项目施工劳务分包管理

刘 智

（霍州煤电集团有限责任公司计划发展部， 山西 霍州 031400）

建筑行业作为我国国民经济的经济增长点，在每年的GDP中有7%来自于建筑行业，建筑行业需要的劳动者很多，就业需求量很大，特别是在农村务工人员中有三分之一的人员从事了建筑行业。与此同时在建筑这个行业中，建筑工程的施工人员农民工的占比很高，占整个建筑行业施工人员的百分之八十。农民工作为建筑行业人力的补给来源，给建筑行业解决了人力资源的空缺。与此同时，各种问题也迎面而来，成为了建筑行业领导人面临的难题：第一，“包工头”在录用施工人员的时候，不考虑人员的素质，随意用人，加上管理能力欠缺，使整个建筑行业出现十分混乱的用人局面；第二，农民工普遍素质不高，使整个施工队伍的整体职业素养出现偏低的现象，同时在考核制度上也有没明确规定；第三，农民工队伍数量庞大，流动性大。从这些问题来看，建筑工程项目施工中劳务分包管理还存在很多的问题，亟需管理人员科学合理地解决。

1 建筑工程项目施工劳务分包现状分析

为了使建筑行业的务工市场有序地存在，全面提高务工人员的职业素养，确保施工工程能够保质保量地完成，建设部曾经颁发了《建设部关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》，其中提出了在全国建立劳务分包制度，规范农民工的录用制度，农民工需被用人单位直接录用，杜绝了“包工头”承揽分包业务，此外，农民工必须持有所在行业的资格证书，方能上岗作业。

但是就目前来看，建筑行业的管理者对建筑工程项目施工劳务分包管理的意识薄弱，劳务分包管理的局面乱成一锅粥，效率低下，施工质量不高、责任感缺乏等问题。本文分析了建筑施工项目的整个市场现状，对目前建筑工程项目劳务分包管理提出了几个严重的问题：

1.1 劳务分包的流程不规范

在建筑行业自身中实行劳务分包管理制度，杜绝“包工头”承揽分包业务，此规定很早以前就已经提出了，但时至今日，都没有得到真正地实施。“包工头”领农民工开展施工项目的情况仍然存在，并占有重要的位置，承包商不具备相关资质，劳务分包管理重于形式，用工企业利用企业转让、出借资质以及以收取管理费用为由授权承包商承接施工项目，帮助其逃避政府监管的现象时有发生。

1.2 建筑施工队伍素质普遍偏低

在建筑工程施工项目中，农民工的比例很高，其中大部分的农民工都没有相关资格证书，更没有经过专业的培训和正式考核，这类农民工的占比很高。人才管理的疏忽，不合理，使得初级技工的人数远远高于高级技工的人数。人才比例极不协调。

这种情况对于施工队伍的整体素质的提升和施工质量的保障都具有阻碍作用。首先建筑工程项目施工队伍本身的意识问题，大部分农民工没有从自身出发培养自己的职业素养。他们大多数都认为是否持证上岗并不影响施工的最终结果。培训既耗时也耗钱，因此对培训没有很高的兴趣。其次，用工企业对务工人员的培训活动也少之又少。因为在用工企业中，务工人员的流失现象十分普遍，培训的费用最终都会流失所向。培训的目的通常仅仅为了应付检查以及对资质的申报。因此，人员无证的情况频频出现。

1.3 市场监管力度不够

在当前的建筑市场中，重视总包，轻视劳务的现象很多，施工企业对务工人员的监管力度不到位，相关部门也没能制定出合理的政策宣传理念和引导方法，对劳务分包管理没有一个切实可行的管理方案，国家制定劳务分包管理的制度也不完善。

1.4 劳务企业的生存和发展受到阻碍

劳务企业受到非正规的零散务工团队的市场排挤，劳务企业仍处在人为刀俎我为鱼肉的位置，各方面的利益没有得到有力的保护，被拖欠劳务分包价款的现象屡见不鲜。劳务企业的生存面临巨大的挑战，生存和发展的空间都比较小，受到很大的阻碍作用。

2 建筑工程项目施工劳务分包管理的解决策略

在《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包》中明文规定了房屋建设项目和基础设施的建设分包分为了专业工程分包和劳务作业分包：劳务作业分包即总承包企业将承包的工程项目分包给劳务分包企业。鼓励劳务分包企业的发展，提倡分包活动进入到有形的建筑市场，对有形的建筑市场的分包业务进行完善。

2.1 明确引导理念

要使建筑行业的劳务分包市场井然有序，发展制度化的劳务企业，严格监督企业的用工流程，让建筑市场形成一个有序的作业模式，对建筑队伍结构进行整体调整，提升务工人员的职业素质，保证施工质量和施工安全。

2.2 明确劳务分包的范围

劳务分包的范围包括：木工作业、砌筑作业、抹灰作业、油漆作业、钢筋作业、架线作业等。这些业务可以由总承包商发包给具有劳务资质的企业。

2.3 对劳务资质进行严格审查

对劳务分包企业的资质必须严格审查，劳务分包企业必须具备签订且履行相关合同以及承担民事行为责任的能力，同时已经取得建设行政主管部门核发的相关资质证书，在资质允许的范围内承揽分包业务。

2.4 加强对劳务分包企业的监管

市建管处需对施工分包业务和相关分包企业进行日常监管，主要的职责内容有：1、大力宣传劳务分包的政策法律法规，定期对劳务市场进行仔细地调查研究；2、严格监督企业分包合同的履行情况；3、对违规分包进行查处；4、对按照规定的分包业务进行核准；5、调解发包方与分包项目承包方在履行合同中存在的争议。

2.5 为分包交易市场提供服务

可以在城区建立建设工程承包和劳务分包的交易平台，为交易平台提供应有的服务。

2.6 严格遵守工程分包流程

总承包企业在接到施工项目以后，需向相关部门上交报告备案，报告里必须包含项目的内容、施工范围、项目的数量以及分包的方式等等。总承包企业还必须提供经建设行政管理部门备案后的承包合同和中标通知书，如果合同里没有对分包管理提出相关约定，那么必须向建设单位提供审查意见。

分包的一切活动必须在劳务分包交易平台中完成，一旦确定分包企业后，需依据交易平台颁发的备案通知书所约定的内容与分包企业签订分包合同。分包合同必须使用《建设工程施工专业分包合同》和《建设工程施工劳务分包合同》。

3 结束语

如今在建筑市场中普遍存在劳务分包流程不严谨、建筑施工人员职业素质不高、劳务企业的生存面临巨大挑战等问题，因此，建议规范劳务分包管理制度，提升务工人员的职业素质，明确分包范围、对资质进行严格审查，政府要加强监管，为劳务分包交易中心提供合理的服务，严格遵守劳务分包制度。