土壤污染治理存在的问题及解决对策

杨建强

陕西省土地工程建设集团有限责任公司，陕西 西安 710075

城镇化进度不断加快，人们对资源的掠夺与开发也不断加快。随着化学、生物以及药物等因素的影响，土壤污染已经达到了史无前例的破坏，在这样的情况下，如果不加强对土壤污染的预防和治理，那么等待人类未来的就是“垃圾围城”，土壤有毒。随着人们对这个问题意识逐渐加强，土壤污染治理问题也得到很好的改观，但是在治理中仍存在比较大的问题，这些问题对于治理效果的影响是非常大的，所以不得不重视[1]。

1 土壤污染现状分析

根据2014年原环境保护部会同原国土资源部联合发布的全国土壤污染调查情况来看，全国土壤污染情况已不容乐观，虽然整体处于受控状况，但是由于部分区域污染已经呈现恢复难度大，治理时间长，经济消耗多的情况，因土壤污染从产生污染到出现问题通常会滞后的时间比较长久，污染问题又不容易受到重视。所以土壤污染问题严峻，其分布见图1。

调查结果显示，部分地区土壤污染严重，不仅城市工矿业污染造成的土壤问题突出，就连农村耕地也出现了严重的土壤污染。其中全国土壤总点位超标率达到16.1%，重度污染为1.1%，另外在土地利用类型中，土壤污染排名靠前的有耕地点位超标率为19.4%，而在重污染企业及周边土壤污染指数高达36.3%，固体废物处置场地外的土壤污染指数为21.3%，通过调查结果显示土壤污染问题呈现交叉影响，多因素叠加。并且对土壤污染的判断缺乏统一的标准和方法。

图1 取水口平面布置图

2 土壤污染问题解决的不足

土壤污染不仅对人类赖以生存的生态环境造成严重影响，同时对人类耕地也造成危害，影响人类生产和生活环境，造成农产品品质下降，威胁粮农安全，所以国家高度重视土壤污染治理问题，但是由于一些特殊原因，还有治理本身存在的问题导致治理效果不佳，这些问题都成为土壤治理的最大难点。

首先就是针对土壤污染治理的法律制度尚不完善。根据现阶段中国土壤污染治理的政策来看，尚未成立一部法律专门针对土壤污染，严峻的土壤污染问题却没有配套的法律来约束和管理，这是最大的问题。其次在土壤污染治理方面也不能形成有效的防治结合手段和办法，管理机制尚不完善[2]。土壤治理和治理管理涉及部门较多，而且本身牵扯复杂，相关部门经常出现“多一事不如少一事”的解决思想，互相推脱，不承担相应的责任，这对于整个污染治理造成了非常严重的影响。紧接着土壤污染治理本身技术门槛高，治理手段比较落后，而且综合治理效果也不尽人意。这就涉及技术问题，由于目前应用到的治理技术相对单一，治理效果差，而且面对复杂的多因素污染，治理手段也不足，这造成了久治无效，土壤问题越来越突出[3，4]。最后治理周期漫长，消耗资金巨大。土壤治理消耗时间长，资金缺口是整个治理的难点，由于人们对土壤治理问题的重视程度不足，意识不强，所以在无外来资金介入的情况下，土壤治理仅仅依靠国家来承担，非常有限，治理也得不到明显改善。

3 土壤污染解决对策的改进

针对现阶段中国境内的土壤污染治理中存在的不足和缺陷，要想进一步落实土壤污染的治理工作，而且想要获得比较好的治理效果，通过治理来有效约束污染，进而推动土壤污染的预防工作，那么需要从以下几点思考。

首先“土十条”是重要的法律依据，所以从土壤治理开始就需要严格遵循“土十条”的规定和约束，随着美丽中国的打造，以及中国对“青山绿水就是金山银山”的生态环境建设的重视，国家相关部门也连续出台了一些关于土壤污染治理的政策性文件，例如《土壤污染防治行动计划》，这充分体现了国家治理污染的决心和意志。其中所包含的“土十条”是治理的有效依据，土壤污染治理要紧紧抓住“土十条”的要求和规定，这样才能有成效[5]。

其次，建立综合治理体系。有了政策支持，剩下的还需要有相关部门的领衔和配合，这会大大提高全国土壤污染治理的效果和效率。在土壤治理过程中要建立良好的多部门协调工作小组，这样才会在治理中有相关负责部门来对污染进行监测，对污染进行调查，对污染进行问责，对污染进行处罚，对污染进行治理，对污染治理效果进行检查等。这样才能从始至终对污染源进行控制，对污染治理效果进行把握，对污染有效治理。建立良好的治理体系，重视配合，减少污染，治理污染，成为土壤污染治理的有效措施[6]。

技术创新是土壤污染治理的重要保障。要加强企业与社会、高校的合作，政府主导，社会参与。在治理土壤污染中要针对不同的污染源开展联合攻坚，例如对于重金属的土壤污染可以寻找高校和企业来进行攻坚克难，这样有针对性地出方案，能加快效率，提高效果。例如对于化学性污染的治理，可以与环保组织，高校合作，积极开展调查，最终制定治理方案，加快治理。

资金是土壤治理的难点，所以要严格贯彻“谁污染，谁负责”，让污染者付费治理，要下重拳来严厉打击污染者，威慑那些造成污染的企业和个人。另外还要积极扶持环保企业，加大对环保企业的资金投入，税收减免，让环保企业可以专心攻克污染治理问题，积极吸引社会资金投资环保行业。

4 结语

土壤污染问题是社会性问题，治理施治要有政策法律支持，有相关部门协调配合，有技术力量支撑，有资金保障，这样才能切实产生良好效果。我国是一个人多耕地少的国家，土壤污染较为严重，采取强有效措施来防治土壤，对于合理利用土地、保护人民身体健康、提高人民生活质量具有极其重要的意义。