重大城市事件引导下的城市更新策略探讨——以沈阳盛京站周边地区控制性详细规划为例

冯志全

沈阳高新农业发展有限责任公司，辽宁 沈阳 110161

1 情境辨析：重大城市事件

“城市事件”一词英文译为“City Event”，泛指在城市发生，并对城市发展产生影响的不平常的重大事情。就规划领域而言，“重大城市事件”特指由政府或政府授权主办，具有广泛影响力，并有助于实现城市发展目标、提升城市竞争力水平的重大事情。一般来讲，重大城市事件必须同时具备以下条件：

（1）国家级甚至国际级的影响力；

（2）政府直接主导或者间接引导；

（3）资金和资源的高投入；

（4）广泛的社会认知和参与；

（5）积极深远的社会反响和后续效应。

2 目标机制分析：重大城市事件之于城市更新

2.1 目标特征

目标是人们行为目的的表述。单一的城市更新目标包括两个层次：第一层次是目标的实质内容，它从根本上决定了城市更新的性质、规模和主要形态；第二层次是目标表达形式，表达形式的差异化将对实施的结果产生意想不到的影响，间接决定了城市更新的结果。就第一层次而言，重大城市事件引导下的旧城更新目标的实质内容相对明确，即以重大城市事件为核心，充分利用事件的政治经济优势，实现改造地区的功能升级，并促进城市整体结构优化。

正如一位著名的儿童教育学家所说：“玩具是幼儿的天使，游戏是幼儿的伴侣。”在幼儿教育阶段，要调动幼儿的注意力，使其能够积极地参与到课堂中来，并且做到快乐和主动地学习，那么教师就需要从幼儿喜欢的游戏着手，将玩、乐、学进行有效结合，进而加强幼儿对于相关知识的理解。为此，我们需要对当前游戏化教学进行认真研究和分析，并结合现状，提出有效的教学完善策略。

相对而言，重大城市事件引导下的城市更新第二层次目标则较为复杂。由于重大城市事件涉及城市经济社会的各个阶层，每个阶层对目标的表达方式需求各有不同，在此背景下的城市更新目标表达形式选择必须慎重，既需要体现重大事件的主导性，又需要统筹兼顾各利益阶层的目标诉求。

2.2 目标体系的建立

从本质上看，重大城市事件引导下的旧城更新是整个城市社会经济发展工作的重要组成部分，总体上应面向促进城市整体结构优化，推进社会进步、经济发展这一长远性、全面性目标。其总的指导思想应立足长远，核心突出，统筹兼顾，面向实际。

在此指导下，城市更新目标体系可以划分为长远目标、核心目标、经济发展目标、社会公平目标、生态环境目标、空间规划目标等多个子目标系统，具体目标要点如下：

（1）长远要点：以点带面，提升城市竞争力水平，实现包容性增长；

（2）核心要点：确保重大城市事件顺利实施，加快推进城镇化进程；

（3）经济发展要点：达到经济平衡的同时，扩大事件外部经济效应；

（4）生态环境要点：改善居民居住环境，修复原有生态网络，提升城市生态品质；

（5）空间规划要点：优化改造地区功能布局，扩大重大城市事件影响力。

3 案例背景解析：京哈高铁之沈阳新北站（盛京站）周边地区城市规划

3.1 重大城市事件：京沈客专（盛京站）建设重大结点

2013年12月，京沈客运专线项目可研获得国家发改委批复；2014年7月1日，京沈高铁辽冀段正式开工建设；2015年12月30日，京沈高铁北京段正式开工；2017年1月10日京沈高铁辽宁段路基、隧道工程全部完成；2018年3月1日，先期建成的京沈高铁辽宁段开始联调联试，标志京沈高铁开通运营进入冲刺阶段。预计2020年京沈高铁全线竣工。

按照党中央、国务院对东北振兴的战略部署，明确提出要加快京沈高铁快速铁路建设。京哈直通线沈阳新北站（盛京站）项目作为京沈高铁工程的重要组成部分，是京、辽、吉、黑铁路“大动脉”的重要节点，对拉动东北地区经济发展具有至关重要的作用。

2006年“沈北新区”经国务院批复正式挂牌成立，成为继上海浦东，天津滨海新区之后，国务院批准成立的又一个国家级城市新区。作为沈阳四大战略空间之一，沈北新区将发展成为沈阳北部联合辐射轴、城市的重要结合区和重要生长点。

3.2 京哈直通线（盛京站）概况及对沈北新区周边地区城市建设引导

沈阳市构建“东山西水、一河两岸、一主三副”的城市空间结构。沈阳新北站项目作为沈阳市北部副城的重要交通枢纽，极大地促进了沈阳市城市空间结构的融合。为加强地铁与北部副城重要交通枢纽的联系，实现一体化换乘，地铁2号线已规划至沈阳新北站，并于新北站北侧预留地铁车辆段。目前，地铁2号线通车段距新北站仅余2个区间段，见图1。

图1 京沈客专（盛京站）在沈阳市的位置示意

沈阳新北站（盛京站）位于沈北新区道义开发区北部，盛京站南侧规划约10平方公里道义商贸区，纵向城市发展轴，被称作沈阳地区的“北金廊”。

该发展轴贯穿道义南部科教产业区、中部综合功能区和北部新型综合产业发展区，并与横向城市联系轴形成了道义新城的“十字”发展轴。本设计的对象“沈北新区国际城”即位于道义新城中部综合功能区的纵向发展轴上，与城市横向发展轴联系紧密。

规划形成“四轴”“五心”的主题空间构架，其中：

四轴：南北向连接各个节点的生态发展轴、集散功能轴、创意办公轴和商务发展轴。

五心：位于生态发展轴上的高铁集散中心、站前博览中心，文体休闲中心、市民服务中心和高级商务中心。

整体定位：商贸区作为沈阳市北金廊延伸段和沈北新区门户地区，是沈北新区的核心发展地域，也是启动与实施沈阳空间北扩的重点区域，需要一个统合空间发展的整体结构；以塑造一个聚力提升的区域中心。

发展目标：金融商贸城、文化创意城、生态宜居城。

近年来，沈北新区商贸区及周边引进的项目包括：盛京古城、华强科技文化产业基地的方特欢乐世界和七星海世界等大型文化娱乐项目；南侧有清秀演艺中心、沈北新区规划馆、档案馆和金科四星级酒店等重大基础设施；红星美凯龙大型家具旗舰店；盛京医院沈北分院于2016年对外开诊，填补道义经济区大型医疗设施空白，并将成为沈阳市乃至东三省康复颐养治疗中心。整合沈北新区区域优势，集聚创新、文化、商务、枢纽、行政服务等核心因素，以北部副中心核心职能，通过优化发展格局，促进产业升级，培育发展新动能带动沈北新区整体发展，盛京站的建成将对沈北新区和沈阳市北金廊地区城市建设起到至关重要的作用，见图2。

图2 盛京站南侧商贸区规划图示意图

4 结语

重大城市事件是城市发展过程中的重要契机，其实现水平将直将影响到城市社会和经济社会发展轨迹，乃至城市综合竞争力水平。我国高铁事业的飞速发展将对城市和城市群的发展带来巨大的变革，对各个区域来说既是机遇也是挑战，因此，在此背景下的城市建设活动应该基于重大城市事件的现实需求，提升城市品质与质量。