关于金湖县域经济发展的调研报告

县域经济是区域经济发展和社会稳定的重要基础，进一步增强县域经济实力，提高县域经济竞争力，是各县县委、县政府重要而紧迫的战略任务之一。为全面了解金湖县域经济发展情况，笔者深入全县周边及乡镇各地区进行专项调研，形成调研报告如下。

一、金湖县域经济发展现状

2016年是“十三五”的开局之年，金湖县着力推进供给侧结构性改革，县域经济总体呈现“开局平稳、质态趋好、后劲增强”的基本态势。

1.城镇建设不断推进。2016年2月，金湖县被列为全国新型城镇化试点县，并承担了打造宁淮合作南京都市圈一体化建设、打造生态文明先行示范区和建设智慧金湖三项试点任务。掀起了新型城镇化建设新高潮。2016年，全县紧紧围绕“一主四区多点”新型城镇化发展战略部署，以打造提升一个主城区、繁荣发展四大功能区为蓝图，创建旅游全域化示范区为基本路径，坚持规划引领，完善配套设施，城镇功能逐步增强。城镇、农业、生态三大空间，促进城乡环境持续优化，连续两年在淮安市考核中获得第一名，2016年末城镇化率达52.56%，比上年提高1.68个百分点。

2.综合实力不断增强。从总量来看，全县经济规模不断扩大，发展速度逐年加快。一是经济发展平稳健康。2016年全县实现地区生产总值241.88亿元，按可比价计算（下同），比上年增长9.7%。人均地区生产总值突破7万元，达72987元，增长11.5%。二是转型升级步伐加快。第一产业增加值33.11亿元，第二产业增加值90.31亿元，第三产业增加值118.46亿元，三次产业结构13.7：37.3：49.0。全年服务业增加值占GDP比重为49.0%，比上年提高1.8个百分点，持续保持“三二一”产业发展格局。

3.全面小康水平不断提升。截止2016年末，全县居民人均可支配收入22541.5元，增长9.6%，城乡居民收入差距进一步缩小，城乡居民收入比从上年的1.98：1缩小为1.96：1。同时，全县居民生活不断改善，城镇居民人均消费性支出逐年增强。2016年城镇居民人均消费性支出19832.9元，比上年增长7.0%，恩格尔系数为30.5%，接近富足标准，全面小康社会建设成效显著。2013年在全市率先实现2003版小康指标，4次蝉联“中国最具投资潜力中小城市百强县”。

二、金湖县域经济发展面临的突出问题

金湖县经济发展新常态下，县域经济取得了重大突破，但是在发展道路上，客观存在着诸多制约因素，影响县域经济的发展，迫切需要在实践中有效解决。

1.经济发展水平偏低，整体竞争力较弱。根据淮安市，2016年，实现地区生产总值3048亿元，其中，第一产业增加值324.61亿元，第二产业增加值1268.15亿元，第三产业增加值1455.24亿元。三次产业比例为10.6：41.7：47.7。人均GDP62446元人民币（按当年汇率折算9401美元）。相对全省和淮安市，金湖全县实现地区生产总值仅有241.88亿元。金湖县综合经济虽然取得快速发展，但是我们必须清醒的看到，目前全县县域经济综合实力不仅与全国百强县差距甚远，即使与淮安市相比，仍然存在着较大差距。

2.县域经济发展方式粗放，产业集聚效应不强。就目前而言，金湖县三产具有如下特征：第一产业虽然有较大发展，但是现代特色农业龙头企业数量不多，规模不大，难以形成规模化、产业化的现代农业发展态势；第二产业以初加工为主，规模小、竞争力不强，现代高科技企业数量少、技术含量低；第三产业虽然发展势头强劲，比重上升较快，但因起步晚、规模小，企业规模、服务质量和服务意识都有待提高，总体竞争力不强，不足以支撑整体经济发展。由于实施时间较短，城镇体系的实施效果和产业聚集效应尚未显现，城镇体系仍存在量多、规模小的问题，工业园区尚处于起步发展阶段，产业集聚效益并不十分突出。

3.融資渠道不畅，对外开放程度低。一是资金严重短缺。由于财政来源渠道比较单一，对资金的需求量日益加大，使得县域财政十分拮据，财政收入增长远远滞后于支出的不断扩张，2016年，全县财政总收入28.52亿元，比上年-4.9%（备注：财政收入受“营改增”影响，口径有所变化），财政总支出44.34亿元，增长5.4%，地方财政支出多于收入，通过财政分配的部分出现的超额分配比重偏大，极大影响了城乡建设和社会公益事业的发展。二是对外开放程度低。金湖县2016全年新批外商投资项目19个，增资项目4个，但是，实际到账注册外资1.20亿美元，增长呈现负增长-5.2%。如何借助外力、激活内力，将资源和后发优势转换为发展优势，将是实现金湖县域经济跨越式发展的重中之重。

三、进一步加快我县县域经济发展的对策

在新的形势下，抢抓发展机遇，加快县域经济发展，要进一步确立科学发展理念，拓宽发展思路，加速产城融合步骤，为2018年顺利建成新版小康社会奠定坚实的基础。

1.紧扣目标、科学定位。紧扣“发展领先苏北、水平比肩苏中”这一宏观目标，一方面，以攻坚克难的锐气抓落实。进一步规范统计监测，严格奖惩县级党委、政府的主体责任，明确职能分工，统一方法步骤，落实责任措施，将日常考核与季度考核、年度考核相结合，及时通报，促进落实各项指标。另一方面，以“富国强民”的目标抓落实。加速农村土地流转，大力发展二、三产业吸附富余劳动力，促进农民增收致富。同时，加快推进以改善民生为重点的社会公共服务建设，从群众关心、关注的每件小事做起，不断改善人民群众的生活质量，切实解决相关群众利益的民生问题。

2.产城融合、产业聚集。推进“一主四辅”，产城融合是关键，瞄准高端制造业、放大产业“集聚效应”。在发展过程中，一方面，整合优势产业、做强重点产业。做强高端装备制造业、做大战略性新兴产业规模，加快传统产业战略提升。重点促进石油机械、线缆仪表等传统产业高端化、集群化、品牌化，形成新的增长极。另一方面，扶持龙头企业、吸引配套企业集聚。充分发挥龙头企业和特色产业园的“磁场效应”，特别扶持以金石集团为龙头的石油机械产业，以欧陆汽车为代表的新能源汽车，以苏仪集团为代表的仪表线缆，以“江苏小铁人”为重点的智能制造试点示范工程，加快传统产业战略转型步伐。

3.立足“三农”、统筹城乡。坚持把农业现代化作为“三农”工作的基础性工作常抓不懈，一方面，加快农业现代化建设步伐。进一步推进高标准农田、培育农业龙头，坚持引进龙头企业与培育现有企业并重。进一步增强农业科技引导带动作用，完善农业技术推广体系，进一步提升农业产业化经营水平。另一方面，推进农业现代化试点县建设。优化农业产业布局、提高经济效益，健全“4+1”农业产业体系。重点以优质稻米、特色水产、健康水禽、农业休闲观光等产业为重点，以农村电子商务为新型营销渠道，培育农业产业园、农民专业合作社、家庭农场和种养大户等多形式的经营主体，实现规模经营、提升经济效益。

4.打向生态牌、做强旅游产业。生态环境好是金湖最宝贵的品牌资源。按照“国家全域旅游示范区”的要求，以“全景金湖、全域旅游、全时旺季”的发展目标，以建立1+3+N的旅游综合管理体系为保障，加快配套设施建设，整合文化特色要素，推动我县旅游产业再上新台阶。一方面，科学规划、整合旅游资源。重要节点配套打造一批美丽乡村、特色小镇，通过旅游产品的全域布局，旅游要素的全域配置，旅游设施的全域优化，实现旅游产业的全域覆盖。另一方面，深化重点景区建设，提升金湖文化旅游品味。按照金湖县旅游发展总体规划，大力融入“荷花之都、尧帝故里、生态家园、湖鲜美食”等特色元素，建成集观光、美食、娱乐、休闲、会议、度假等为一体的生态休闲旅游旅游区，展现金湖文化内涵、提升城市影响力和知名度。

作者简介：荆杰（1978- ），女，汉族，吉林省辽源市人，职务：江苏省淮安市金湖县县委党校，职称：助理研究员，学历：博士研究生，研究方向为专门史、地方区域经济学