财政税收体制改革模式创新与规范化发展研究

高丽丽

摘 要：财政税收是我国财政主要经济来源，财政税收是我国政府开展经济活动、进行经济规划建设的关键性物质保障。在我国新形势背景下，财政税收体制改革是大势所趋，否则会阻碍经济的进步发展。对此，指出我国财政税收体制改革现存的不足，提出对财政税收改革模式进行创新的措施和方法，进一步研究财政税收体制的规范化发展。

关键词：财政税收；体制改革；模式创新

中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.17.060

1 我国财政税收体制改革现存的不足

随着我国经济的迅速发展，必须要加紧财政税收体制革新的步伐。但是当前我国财政税收体制改革存在着局限性、民主管理不够完善等问题和弊端，这些问题一定程度上制约了我国社会与经济的发展。要适应社会和经济发展的需求，要完善和深化财政税收体制改革，就必须剖析我国财政税收体制改革现存的不足，有针对性地提出解决的方案。

1.1 财政税收体制具有局限性

我国财政税收体制受到两方面的局限。第一个局限性是目前中央财政主要领导我国财政税收管理制度，而地方各级财政税收部门由中央负责领导与管理，财政税收管理过程中财政力量发展不平衡，一些相关制度难以贯彻落实，地方政府财政缺乏自主性，阻碍了分税制度在地方的有效实施。另一方面，目前我国所设立的税种不完善，维护社会稳定、合理分配社会收入等税种尚未纳入财政收入管理范畴，影响了国家财政预算和支出。

1.2 预算管理体制存在缺陷

我国财政税收体制的内容里包括了预算管理体制，但目前我国预算管理体制的改革比较落后，暴露了许多缺点。目前我国预算管理体制覆盖规模较小，而且许多各级政府没有将该体制落实到位。我国预算管理体制缺少严格有效的审批和监督，因此财政预算管理体制很大程度上存在着不公开公正的现象。财政预算管理机制缺乏透明度，财政资金的挪用、资源的浪费等问题大大影响了财政预算的效率和质量。

1.3 财政税收民主管理存在不足

我国财政税收民主管理必须以公正、公开为根本原则，确保财政税收一直能够实现民主管理。保证民主管理是党建工作中心任務之一，但是当前我国财政税收民主管理不完善之不足越发凸显，因此完善财政税收的民主管理不仅要从财务公开、民主理财等方面着手，还要对财政税收管理制度进行自主革新，使得民主管理的优势在财政税收监督过程中得以体现。

2 对财政税收体制改革模式进行创新的措施

2.1 实现财政税收体制的权责分明

各级政府收入和支出不平衡、对地区经济的发展起到反向作用的直接影响因素，是没有理顺和明确中央与地方财政关系。为了促使我国财政税收制度朝着科学的方向迈进，必须要科学地理顺中央与地方的财政关系，明确财政税收制度的权利和责任。必须要将合理权力赋予地方各级政府，实现地方自主管理财政，进一步改善地方财政失衡的现象。从根本上合理规划和协调各级财政关系的关键是结合我国国情和经济发展实际需求来建立健全分税制度，合理规划中央与地方财政单位日常事务和职责，划分各级财政部门的税收及财政收入，使得政治制度进一步落实，有效防止财政腐败现象。此外，由于地方财政承受的经济压力较大，因此中央财政要进一步加大对其的经济扶持，促进地方财政部门朝着良性方向发展。

2.2 健全和完善转移支付制度

完善健全转移支付制度在体制改革进程中势在必行。目前我国转移支付制度尚存有许多不足，因此建立起健全的转移支付制度迫在眉睫。建立起完善的转移支付制度必须要从以下几个角度着手：第一，明确转移支付制度的最终目标。转移支付制度是财政税收体制的关键内容，其最终目标是缩小地区之间经济发展的差异，使地方政府的公共服务能力趋于平衡。第二，对转移支付的模式进行优化。我国应吸收国外先进经验，转变过于单一的转移支付模式，促使转移支付模式从纵向向横向发展。第三，合理地安排转移支付中资金的结构。为适应我国国情，使得经济能够高效运行，应该以一般性转移支付为主，专项转移支付为辅。最后要规范健全转移支付体系，逐步提供分配的透明度，通过对相关法律体系进行完善及相关管理机构的设立来实现转移支付体系的规范化。

2.3 财政税收体制改革要实现制度上的创新

财政税收体制的建设是漫长的过程，在建设进程中必须要建立起健全的责任制度。由于我国经济政策包含了财政税收政策在内，因此对财政税收管理体制进行完善时必须要满足市场优化的原则。在财政税收体制改革过程中，要进一步加大对地方财政税收的管理，确保地方财政税收能够进入正常的规范化道路，科学地界定财政管理的范畴，实现财税管理实现革新。财政税收要对制度及服务整体格局进行有效革新，使每一个服务管理机构能满足公共财政体系管理的要求。各级财政部门必须要进行统一的管理，一视同仁，实现财政税收管理模式自上而下，使财税体制更加公平公正。此外，在财政税收管理过程中进一步促进财税信息交流与信息共享，提高财政税收管理的公正性。

3 财政税收体制改革模式创新及其规范化发展

要从管理模式角度着手，在财政税收发展进程中建立起科学的管理体制，发挥财政税收管理的优势，为进一步规范制度运行和管理创造良好的氛围。我国财政税收规范化发展与体制改革模式创新是密切相连的，因此要保证财政税收措施实施规范化，推动财政税收管理发展朝着规范化方向发展。

3.1 加快解决财政收支矛盾问题

加快解决财政收支矛盾问题，是财政税收管理所必不可少的一步。财政收支矛盾凸显，解决这一问题，首先要提高资金利用率。同时，解决财政收支矛盾问题，离不开政府对收支制度进行完善健全这一举措。一方面，必须要打破以前的收入格局，促使财政收入稳定，构建透明有序的收支体制；另一方面，即使财政收入增长速度变得缓慢，但是对于民生投入仍不能忽视，因此必须要在资金有限前提下进一步优化财政收入支出结构，不仅要“稳增长”，还要“保民生”。此外，规范财政税收时，要确保财政税收制度可以正常运作，确保税收的征缴力度及规定能够满足经济发展需求，要立足于我国的具体国情。

3.2 注重建设预算管理机制

在对财政税收进行规范化管理的进程中，要注重建设预算管理制度，对预算模式进行优化，确保财政预算的编制和执行脱离开来，提高预算机制的制度化水平。首先要进行预算编制，严格规范财务支出。此外，在财政税收规范化管理过程中，要从预算范围管理出发并扩大，成立各级政府各级部门的预算管理机构及办公室等，实现预算管理机制的约束作用。将财税的预算管理与监督密切融合，推动财政税收制度的管理朝着科学方向前进。同时，财政税收管理要对监督系统进一步完善，以透明公开为准则，保证预算过程高效、顺畅有秩序，促进财政税收管理的多面性发展。此外，财政预算管理体制离不开将财政预算进行层次化管理，财政预算的内容包括财政支出在内。

3.3 保障财政税收支付环境实现优化

应从不同方向进行财政税收规范化管理，提高财政税收全面化管理的质量，为财政税收的管理多元化带来保障。财政税收支付环境与财政税收支出管理密切相关，实现财政税收管理策略完善，促使管理管理方式科学化，在这个过程中有效进行收支管理。在规范管理工作过程中，要科学具体地分析自主财力；在推动财政税收前进的同时要综合考虑自主财力的控制情况，使财政税收在管理资金这方面能够得到有利的条件。此外，财政税收的控制管理与模式优化要结合起来，并加强其控制力，从而确保财务的工作运行有序通畅，确保财税模式都能满足财政综合管理的要求。

4 结论

新形势下为更好适应我国经济的发展，对财政税收体制实施改革模式创新是大势所趋。要想完善财政税收体制，必须要依据我国具体国情，进一步健全财政制度，建立完善与财政转移相关的体制。相关的部门要积极行动起来，针对我国财政税收体制改革存在的问题实施有力措施，这样才能保证财政税收工作有序化，才能更有力地推动税收体制创新，提高解决问题的效率。

参考文献

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