“一带一路”背景下河南自贸区创新发展路径研究

摘 要：在“一带一路”背景下，探索河南自贸区的创新发展路径，有利于发挥河南的自然禀赋优势，形成各具特色、互补发展的自贸区发展格局。河南应准确定位，扬长避短，发挥优势，探索出适合自身的发展路径，为建设高水平高标准自贸区，引领内陆经济转型发展，推动构建全方位对外开放新格局创造经验。

关键词：一带一路；河南自贸区；创新；路径

中国（河南）自由贸易试验区（本文简称“河南自贸区”），包括郑州、洛阳、开封三个片区。建立河南自贸区是党中央、国务院做出的重大战略决策部署，是新形势下打造改革开放新高地、促进中部地区尤其是“一带一路”沿线地区深度合作的重大举措。河南自贸区必将成为河南的金字招牌，形成巨大的经济驱动力和辐射作用；必将推动河南与“丝绸之路经济带”沿线国家的区域经济大融合，吸引大量优质资本、集聚大量高端要素；必将成为河南创新发展的强大引擎。

一、“一带一路”与自贸区

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

“自贸区”是两个基本概念的简称。一是世界贸易组织（WTO）界定的自由贸易区（Free Trade Area，FTA），是指两个或两个以上国家或地区通过签署自贸协定，形成促进商品、服务、资本、技术、人员等生产要素自由流动的“大区”。二是世界海关组织（WCO）定义的自由贸易园区（Free Trade Zone，FTZ），是指在一国的部分领土内，被认为关境以外并免于实施惯常海关监管制度的区域。如果将自由贸易区的建立，解释为应对外部压力，营造良好发展环境的话，那么，自由贸易园区的建立就是为了修炼内功，促成更高水平的开放。

我国目前的十一个自由贸易园区是自由贸易试验区，战略基点落在“试验”二字上，意味着国家要在此先行先试，重在制度创新，着力点在于形成可复制、可推广的发展经验，给予突破性创新的空间。它是试验“以开放促改革，以改革促转型发展”的国家战略区域，必将成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，成为我国进一步融入经济全球化的重要载体，将起到示范带动、服务全国的积极作用。

“一带一路”与自贸区共同的主题就是开放，二者皆为共同深化对外开放的载体，因此，具有目与纲的支撑与引领关系。“一带一路”为纲，自贸区为目，纲举而目张，“一带一路”侧重以基础设施为先导促进沿线经济体互联互通，而自贸试验区则以降低贸易门槛，提升贸易便利化水平，以及加快区域内经济一体化为主要内容，二者是相辅相成，不可分割的。

二、加快河南自贸区建设的重要意义

河南自贸区获批，成为河南第五大国家战略，对于主动融入国家“一带一路”建设、推动经济转型升级，辐射带动周边区域协同发展具有重要意义。

1.积极融入“一带一路”建设的必然选择

在河南自贸区总体方案中，国务院明确要求，河南自贸区要“培育‘一带一路合作交流新优势”。因此，服务“一带一路”，服务内陆地区“走出去”和“引进来”的重任是河南自贸区核心使命。河南自贸区建设重点是探索与“一带一路”沿线国家进行产能和贸易领域的合作，吸引企业统筹开展国际国内贸易，借助郑州航空港、郑欧班列、国际陆港等开放平台作用，提升郑州、洛阳主要节点城市辐射力带动能力，密切与丝绸之路经济带沿线中心城市和海上丝绸之路支点的联系，促进基础设施互联互通，深化能源资源、经贸产业和人文交流合作，形成全面开放合作新格局，为河南新一轮开放发展提供强有力的战略支撑，积极全面地融入国家“一带一路”建设。

2.推动河南经济转型升级的重要途径

河南要实现推动经济转型升级的目标，就必须要寻找新的经济增长动力。先进制造业和生产性服务业的发展，是助推河南经济增长的重要动力源。二者的发展都要依托国际大市场，借助国际市场的优势，引入先进的生产技术和生产方式，助力产品档次的提升，并使得河南的产业链和价值链向高端延伸。因此，河南自贸区的建设可逐步化解河南深处内陆，参与全球市场竞争受区位、贸易传统、外向度等制约的劣势，逐步与全球发展深度接轨，有利于重构商业模式，释放生产力潜能。与此同时，国内外强大的物流、人流、信息流和资金流都将汇集于自贸区。随着更多先进制造业企业进驻自贸区，河南自贸区的建设必将力促河南高新技术产业和现代服务业的发展，力促河南经济结构转型升级，助力打造河南经济升级版。

3.辐射带动周边区域协同发展的客观要求

在我国，各自贸区都承担着辐射带动周边区域协同发展的相应责任。河南自贸区利用其所培育的便利的贸易环境，自由的投资环境、金融的国际化和高效便捷的政府服务环境，利用其位于丝绸之路经济带西向、南向交会点的位置优势，必将辐射带动周边区域外向型制造业和现代服务业的集聚水平，从而辐射和带动周边区域进一步参与全球资源聚集和整合，引领内陆经济转型发展，成为内陆对外开放重要门户，为内陆地区全面深化改革和扩大开放提供有效示范、探索重要经验。

三、河南自贸区创新发展路径的对策建议

自贸区的建设是一个探索、推进、完善的过程，河南自贸区的建设必须根据自身资源禀赋和优势因素，明确发展定位、产业升级新方向，推进金融领域开放创新，加快政府职能转变，创新河南自贸区发展路径，实现高质量发展。

1.准确定位，明确自贸区发展功能

河南地处中部、连接南北，位居我国核心腹地，是“一带一路”的重要战略支点。国家在河南自贸区建设定位中明确指出：加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流體系，着力建设服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽。“两体系一枢纽”的发展定位，充分激活了河南的自然禀赋，突出体现了河南的区位交通、改革创新、产业基础、辐射带动等优势，与其他四大国家战略内在统一，是河南自贸区担负的为全国改革开放大局服务的独特使命。

交通和物流体系是否完善，是影响一个地区未来经济发展的关键因素。国家之所以给河南“两体系一枢纽”的发展定位，是希望河南能够将区位优势转化为经济发展优势。因此，河南自由贸易区建设必须准确定位，明确自贸区发展功能，把交通枢纽的优势、物流的优势转化为经济发展优势，打造对外开放大平台、大市场、大流通体系，更加快速的实现经济高质量发展，发挥更强的辐射带动力，成为中部崛起和内陆发展的最大引擎与动力，形成内陆最大的开放高地。

2.创新驱动，引领产业升级新方向

河南自贸区建设应充分利用自贸区吸引投资、运输成本、税收优惠、国际展销等政策优势，在自贸区内合理规划布局产业发展，加快出口产业结构优化步伐，打好产业布局基础，成为助推河南产业转型升级的催化剂与动力源。

一是借助河南的区位特点和交通枢纽优势，打造以郑州航空港区为核心的货流、商流、金融流、技术流、信息流的全面现代物流中心。重点发展现代物流业，将会对周边地区现代物流业的发展带来极强的辐射功能和带动作用。二是利用传统产业的雄厚基础和自贸区的政策创新优势，打造高成长性制造业及高技术产业为主的制造业。要积极瞄准现有传统产业及企业的升级换代，促进高端装备制造业与传统产业互动提升，进一步加强品牌意识，努力实现出口产品和出口企业“中高端化”结构转型，打造中西部高端装备集交易、展示、租赁、仓储、分拨、维修的综合性国际集散中心。三是大力发展以金融、租赁、商业服务等行业为代表的生产性服务业，鼓励制造业延伸发展生产性服务业，进行商业模式创新，推动工业化和信息化的深层融合，利用生产性服务业对产业集聚的作用，为自贸区内产业发展提供合理的配套服务，以促进产业集聚效应的形成。四是要深入研究挖掘、传承展示华夏历史文明等历史文化资源，培育古都文化旅游品牌，开发与国际相接轨的文化产业，促进文化产业与旅游产业深度融合发展。

3.深化改革，推进金融领域开放创新

河南自贸区在落实好国家各项金融支持政策的同时，应借鉴上海自贸区金融开放创新的制度框架体系，深化改革，推进金融领域开放创新，切实提升金融的服务功能。

一是推进金融领域改革创新，搭建投融资平台，撬动社会资本，引入“互联网+”，丰富金融业态，推进网络金融创新；二是围绕建立自由贸易账户体系，扩大跨境人民币结算业务以推进外汇管理改革，探索金融服务跨境电商、高端智能制造、多式联运、文创旅游等产业新路径；三是建立离岸金融结算中心和离岸金融业务新模式，支持具备出资条件的金融机构在自贸区内设立金融租赁公司，大力推动金融服务业对民营资本和外资金融机构开放，吸引更多金融领域的企业入驻自贸区；四是建立风险防控机制和金融风险评估预警机制，探索构建多元融资、服务高效、一体联控的金融服务体系，为市场主体提供安全、高效、精准的金融服务。通过深化改革，推进金融领域开放创新，力促河南金融行业积极作为，使市场主体跨境结算与投融资有更多的渠道、更高的效率、更低的成本、更加可控的风险，为自贸区建设提供金融支持。

4.制度创新，加快政府职能转变

鼓励制度创新，是我国各个自贸区的核心任务。河南自贸区在全国创新实现了“三十五证合一”，应继续围绕“提高效率”和“完善服务”两个主要内容，加快转变政府职能。

一是创新政府管理方式。自贸区要求所在地政府具有国际化视野，借鉴国外成熟模式进行制度创新，加强国际和地区间的监管互认与合作，尤其是自贸区行政管理体系的构建，要与国际高标准投资和贸易规则体系相适应。二是强化事中事后监管。引进上海事中事后监管信息化平台，做好监管架构设计，实现“双随机——公开”监管理念，正确处理履行监管职责与服务发展的关系，实现监管措施的便利化與管理体制的多样化。三是建立集中统一的市场监管体系，从市场的角度使政府职能服务起来，做到不“缺位、错位和越位”，为企业发展提供良好的服务，努力营造良好的市场环境。

总之，河南自贸区的建设，将在行政审批、商事服务、税收服务、监管便利等方面，加速释放制度创新红利，与境内外的多领域合作搭建新平台、创造新机遇，建立国际高水平投资和贸易服务体系的。

参考文献：

[1]余萍.自贸区发展背景下河南产业发展的路径选择[J].对外经贸，2017（4）.

[2]顾俊龙，等.“十三五”时期加快建设河南自贸区，强化河南作为全国战略支点作用研究[M].社会科学文献出版社，2016.

[3]王芳.中国（河南）自由贸易试验区建设的政策创新研究[M].社会科学文献出版社，2017.

作者简介：杜伟（1979- ），女，河南洛阳人，洛阳广播电视大学副教授，研究方向：经济学