上海“大调研”见闻

郑钧天

2018年6月28日，上海黄浦区五里桥街道恭房小区居民走出新安装的电梯

自2018年伊始。上海启动的全市“大调研”迄今已过半年。“问需于民、问计于民”让上海基层不断涌现出社会治理的新点子、好办法，同时，也促进了党员干部转变工作作风。

问需于民、问计于民

相关部门提供的数据显示，“大调研”收集的问题中，社会管理类占比过半。以上海市虹口区为例，截至7月底，虹口区收集的问题中数量居前的社会管理类占69%，主要包括提高小区物业管理水平、老公房加装电梯、加强社区养老服务、完善社区公共服务设施等。

“小小区”合并解决物业管理难题，是欧阳路街道在“问计于群众、问策在基层”的经典案例。在“大调研”期间，欧阳路街道干部在走访辖区内三个小区的过程中。群众向他们集中反映了老小区物业管理水平低下、配套设施年久失修、公共道路坑洼不平、进出门卫管理混乱安全难以保证等问题。

对此，物业管理公司也是大吐苦水：三个小区的规模均很小，其中两个小区甚至不到1万平方米，不少居民对物业服务不满意、拒交物业费，导致物业管理公司入不敷出、常年亏本。使得物业缺乏改善服务的动力，形成恶性循环。

街道干部们在多次走访居民以及三个小区所在的居委会、物业公司、业委会。大量咨询了他们的意见后，发现物业管理跟不上的主要瓶颈在于：三个相邻的小区有共用的设施、共通的道路，但物业服务却由两家物业公司提供，实际管理中存在职责划分不清、管理不到位等问题。

欧阳路街道办事处主任许勤说：“一位居民说，把小区并掉。这个建议成了解决问题的‘金点子。”

在该街道居住了十余年的郭大爷告诉本刊记者，三个小区合并后，物业管理水平大幅提升、公共设施维护也得到了有效保障。

“不走到基层一线，很难找到解决问题的好办法。我们最大的感触就是要走到群众中间。发现真问题。”许勤表示。

工作流程再造

本刊记者调查发现，“大调研”始终坚持需求导向、问题导向、效果导向，各级部门均开始转变作风。从管理者向服务者转变。执政理念的转变也带来了社区工作的流程再造，激发了基层共治活力。

坐落在两片风貌保护区的北外滩街道，拥有近30处风貌街坊、约55万平方米的二级以下旧里。但同时，该区域公共空间和公共设施缺乏，居住密度和人口老龄化程度很高。在“大调研”中，机关干部们深刻体会到要破解老城区“两老——老房子、老龄化。两缺——缺公共空间、缺公共设施”的难题，必须“螺蛳壳里做道场”，通过精细化设计、“微更新”来破解老区困境。

有近百年历史的“益丰里”是一条旧式里弄，居民对改善居住环境的要求尤为迫切。以“大调研”为契机，一些小区形成了社区规划师、物业、楼组、居民代表和区域化共建单位组成的“专家问诊团”，专对小区内的疑难杂症问诊把脉。提出议题、改造建议、方案形成、实施更新、后期维护等每个弄堂的微更新环节，都由居民积极参与，形成了“3+1”模式，即居民自治议事、政府搭建平台、专业团队介入+社区资源扶持。

微更新后，有修葺一新的雨棚、富有民俗风情的墙面涂鸦和整齐划一的空间收纳……”“益丰里”不仅保留了上海里弄文化的缩影。更美化提升了居民的生滔环境。北外滩街道楼组长王大伯说：“大调研带来的社区自治理念和机制创新。增强了社区活力、提升了老城区的品质。实现了居民的微幸福。”

转作风提能力的重要手段

垃圾分类怎样落到实处？小区停车难如何解？外卖小哥交通安全谁来管……上海基层社会治理的“痛点”还有很多。“社区的事，你来谈、我来议、专家助力。就没有办不成的事儿。”来自三联居委的何老伯告诉本刊记者，“大调研，倾听社区居民的‘急、难、愁、盼，用公共议题凝聚居民共识，用社区实事可提升居民自治活力。”

“坐在办公室里都是问题。走下去就都是办法”“不要人家一开口。就说不合理、做不到”……这些理念逐渐成为大调研中上海基层党员干部的共识。

多位上海機关干部表示，以前一些干部存在思想误区。认为大事小事“问计于民”影响工作效率和政府权威，虚心向群众学习、向群众请教的意识不强，习惯了在办公室“憋思路”“凑点子”。在大调研中，广大党员干部深刻感受到，“大调研”是转作风、提能力的重要手段，通过实践增强了服务群众的能力。

上海市虹口区委书记吴信宝认为，通过大调研，我们问需问计于民、问需问计于企，沉下去找问题、抓细节、促落实，优化制度供给，破解难题瓶颈，为区域经济社会发展增添了新的动力，让企业和群众得到实实在在的获得感。