慈溪市农机服务体系建设现状及建议

作者信息：慈溪市农机局，315300，浙江慈溪

2017年，浙江慈溪全市耕地面积4.567万hm2，其中水稻种植面积0.667万hm2、小麦0.233万hm2、油菜0.467万hm2，农机经营总收入4.68亿元。截至2017年底全市拥有各类农机具78 293台 （套），各类设施大棚面积0.48万余hm2，水稻耕种收综合机械化水平达到89.8%，批次粮食烘干能力达到1 654 t，成功创建省农业“机器换人”示范市。作为农业机械化生产服务中主力军的农机专业合作社、农机维修网点及具有作业、维修、培训等服务多功能的农机综合服务中心，为农业“机器换人”发挥了很大的作用。

1 基本情况。

2017年，慈溪市立足浙江省农业“机器换人”示范市创建目标，积极开展农机服务体系建设，既提升农机服务合作组织的服务能力，又保障和促进合作组织的硬件设施更完善、内部管理更规范、农机服务能力更强、农机服务领域更宽，合作组织的服务意识明显增强，社会效益、经济效益得到相应提升，为提高慈溪的农业生产机械化水平发挥积极作用。

1.1 农机专业合作组织的发展重心从重数量向重质量转变

慈溪市已建成宁波市级农机专业合作社示范社4家，宁波系统示范农机专业合作社5家，慈溪市级农机专业合作社示范社10家。尤其是2017年成功创建省级示范合作社5家，迎丰农机专业合作社作为5家中的佼佼者，更被逐级推送，获得部级农机合作示范社的荣誉，改变了慈溪市一直以来没有部、省级示范合作社的现状。目前全市正常运作的合作社有47家，农机专业合作社成员388人，合作社分布合理，社会化服务基本覆盖粮食生产功能区。部分果蔬、畜禽、林特等产业合作社农机化作业效益明显，起到了特色引领作用。

1.2 农机专业合作组织的服务功能从单一向多功能转变

2017年建成2家具备 “2+N”即农机作业、维修、培训、销售、产后加工等功能的农机综合化服务中心，拥有年均超1 333 hm2次的农机作业服务能力及达到农机维修二级的修理设备、修理能力，配备能容纳30人以上的培训教育场地及教育设备。加上原有1家宁波区域性农机综合服务中心，全市已有3家合作组织实现从传统单一农机作业服务向维修、培训、烘干、产后加工等多功能的农机综合服务转变。

1.3 农机维修网点的服务能力、经营模式由低级别向高层次靠拢

一是2017年新增农机维修店4家，其中维修等级二级的有2家，分别为慈溪市迎丰农机维修中心和慈溪市正大桑田农机维修中心，维修范围包含各种农业机械的整机修理和总成、零部件修理及常用农业机械的局部性换件修理、一般性故障排除、整机维护，维修能力相应提升。二是个别维修点开始与厂家联合成立特约维修站，如周巷的哲波农机维修点，先后成立福建“力佳”、常发、常柴集团、东风集团四个特约维修点，实现企社共建。三是农机经销商改变经营模式，与厂家互联，建立农机销售、农机保养、农机维修、农机配件供应的一条龙服务。目前全市正常运作的农机维修网点有18家，能有效满足本辖区内的农机日常保养维修。

2 主要做法

为提升慈溪市农机社会化服务体系的发展质量和整体水平，提高农机服务体系的组织化、规模化、社会化水平，充分发挥农机服务体系在保障粮食生产、农产品有效供给、农业安全生产和促进农业增效、农民增收中的作用。

2.1 加强组织领导，做好宣传引导

通过全面开展摸底调查，了解全市农机服务组织的基本信息、组织机构、农机设施设备、经营服务等内容，定期介绍示范合作社等服务组织建设情况，讲解创建规范化服务组织的具体做法，组织学习如何提高农机服务组织的内部管理水平，并就提升农机服务组织能力的认定标准及相关奖励政策等进行详细讲解，鼓励具备一定条件的农机服务组织对号入座，积极开展示范（规范）组织创建，支持有条件的农机合作组织建立农机综合服务中心，不断提升服务能力，拓宽服务领域。

2.2 加强建设指导，提升综合服务能力

引导农机服务组织延伸服务链条，拓展服务领域，提供全程化、多样化、专业化服务，推行水稻、油菜等主要农作物生产全程机械化服务。引导农机服务组织、经销商向维修服务领域拓展，设立农机售后服务站，建立农机维修点，在满足自身需求的同时，面向周边提供农机维修服务。引导现有农机维修站点强化服务能力建设，充实技术人才和设备，向区域性农机维修中心提档升级。

2.3 强化政策扶持，扩大服务规模

充分发挥政策调控引导作用，综合运用项目、科技、人才、用地等方面的扶持政策，淘汰老旧农机，引导农机服务组织购买大功率、高性能、复式作业机械，促进农机装备由低档次向高性能、由单项作业向多功能复式作业转变，实现粮食生产机械与其他农产品机械协调发展、优化配置。坚持扶大扶强，对集作业、维修、培训、销售等多功能于一体的农机综合服务中心，以及生产经营良好、农机装备齐全、服务能力强、制度健全、具有一定规模的各级农机专业示范社给予一定的资金奖励。保障农机服务组织配套机具、基础设施的投入，提高服务能力，打造服务品牌，推动农机服务组织整体发展壮大和农机社会化服务跃上新台阶。

3 存在问题

慈溪市农机社会化服务体系近几年发展迅速，成效显著，但整体水平还较低，农机服务主体组织化程度低、运行不够规范、发展水平不高等问题仍然较为突出，还不能完全适应农业机械化快速发展和现代农业及新农村建设的需求。

3.1 农机服务主体规范化程度不高

农机服务主体内部管理不规范问题比较突出。以农机专业合作社为例，合作社总体规模偏小，市场化程度较低，质量参差不齐，合作社社长文化素质不高、小农经济意识强烈。虽然每家合作社都制定了章程，设立了理事会、监事会、社员（代表）大会等必要机构，但有些还流于形式，较少组织活动，尤其在财务规范管理方面更为欠缺。有的合作社还只停留于“能人”决策上，合作社整体运作随意性较大。此外，农机服务主体管理、技术人才等缺乏问题也较为突出，而其自身条件也难以吸引高素质的专业人才，导致经营管理水平相对较低，市场竞争能力有限，有的只关注“农田作业”，而对主体如何经营管理、如何发展壮大不甚重视。

3.2 农机社会化服务领域还不够宽

目前，农机服务主体提供的农机社会化服务主要是农作物的机械化耕、种、收作业，在产前、产后环节涉足的还不多。农机社会化服务产业链完整度不高，缺乏产前、产中、产后各环节资源高度整合、产加销一体化的大型农机服务主体，导致农机服务产业化水平不高。

3.3 土地、资金等因素制约比较多

虽然《浙江省农业机械化促进条例》对农机库房用地有明确规定，但在实际执行中机库房用地审批难问题依然较为突出，导致许多农机具露天放置，部分农机合作社缺少必要的办公和服务场所，很大程度上影响了农机服务主体进一步发展壮大的积极性。此外，农机服务主体虽然相比普通农户资金比较充足宽裕，但总体基础仍然比较薄弱，特别是大型高性能农业机械价格动辄几十万元，加之流转土地、农资、人工等成本逐年上升，导致农机服务主体资金短缺现象比较普遍，一定程度上影响农机服务主体引进新式农机具的热情。

4 措施建议

4.1 服务主体规范化，力求量适质优式发展

慈溪市农机服务主体在数量上已基本能够满足全市农业机械化发展的需求，应当在保持当前农机服务主体总量适中的基础上，加快推进农机服务主体规范化建设，加强对农机服务主体成员的业务培训，切实提高农机经营管理能力和水平。一方面以农机专业合作社示范（规范）社创建活动为抓手，按照“装备先进、设施配套、管理规范、服务优良”的要求，鼓励农机服务主体进一步建立健全内部管理制度，制定完善相关作业服务标准，购置先进农业机械装备，建设相应配套设施；另一方面以自愿为原则，积极引导条件成熟的农机服务主体在更大范围内实现资源共享和互助联合，组织成立合作联社，增强综合农机社会化服务功能；再一方面，引导农机服务主体树立品牌意识，支持帮助打造具有独特优势和社会影响力的农机服务市场品牌，切实提高农机服务市场竞争能力。

4.2 服务领域全程化，力求全产业链式发展

积极推进农机服务上下游产业链建设，引导产前、产中、产后等环节资源的整合和对接，努力培育建设覆盖全程的产加销一体化农机专业合作社、联合社等新型服务主体，配套建设具备水稻育秧、粮食机烘、农机维修、产后加工等服务功能的区域性农机社会化服务中心，根据区域实际，合理优化布局，培育农机作业、销售、维修、租赁等一体化服务主体，提升农机服务产业化水平。在粮价下降幅度较大的环境下，产后的加工销售环节对促进农户增收显得更为重要。

4.3 扶持措施配套化，力求加大支持力度

在政策、项目安排、人才培训、服务指导等方面，大力支持新型农机社会化服务体系建设。要在严格落实好相关强农惠农富农政策的基础上，积极想办法、寻对策，切实解决农机服务主体在建设发展中遇到的问题和困难。比如资金短缺问题，既要积极向金融机构寻求支持，加大对农户特别是农机服务主体的金融扶持力度；也要积极向政府要政策，争取贴息贷款等金融补贴政策。又比如设施用地难问题，按照《浙江省农业机械化促进条例》规定要求，政府要切实落实设施农用地政策，保障农机存放、维修等场所建设用地。