田园综合体建设那些事

董进智

2017年中央一号文件指出：支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。田园综合体浓墨重彩写入1号文件，说明它带有方向性。那么究竟什么是田园综合体？笔者认为，田园综合体是循环农业、创意农业、农事体验、田园社区“四位一体”，具备农业生产、文明生活、休闲旅游和综合服务等功能，宜居宜业宜游的美丽乡村新模式。这其中循环农业是基础，创意农业是关键，农事体验是活力，而田园社区不可少，除了留住原住民，还会带来创业、生活、养老的新村民，并能吸引观光、休闲、体验、度假的游客。

田园综合体作为一种新的乡村建设发展模式，必然有自身的鲜明特征。与普通的美丽乡村相比，其最基本的特征，在于一个“融”字，就是融合性。主要表现在：农村第一产业与二、三产业的融合，形成观光农业、休闲农业、农事体验等农村经济发展的新产业、新业态；现代农业科技与艺术、文化、田园的融合，形成农村经济社会发展的新构架；现代城市文明与传统乡村文明的融合，形成城乡一体化发展的新格局；原住民与新村民的融合，形成多元互动的新型农村社区。正是多方面的融合发展，使田园综合体成为美丽乡村的高级形态。与城市综合体相比，田园综合体最本质的特征，在于一個“农”字，就是以农业为产业基础，以农民为建设主体，以农村为广阔天地。

基于以上理解，笔者认为，建设田园综合体，应当在扎实推进美丽乡村建设的基础上，认真做好五件事：

一是积极开展试点探索。突出生产、产业、经营、生态、服务和运行六大体系建设，组织好财政部的田园综合体试点。可在大中城市郊区、大型农业园区、农业生产条件好的旅游景区周边，选择近年来美丽乡村建设基础好、有特色、潜力大的地方，开展省级、市级试点。暂不宜搞县级试点，避免一哄而起。

二是做好融合这篇文章。以农为基，运用科技、艺术、文化，促进一二三产业融合，培育休闲农业、乡村康养、民宿度假等新产业、新业态，把产业做实。以人为本，借鉴城市社区建设经验，创新管理机制，开展丰富的文体活动，促进原住民、新村民、八方客互动，建设城乡一体化的新型社区，把人气聚起来。

三是注重体现各自特色。从规划设计，到建设管理，都应由不同区域的自然、经济、社会等条件出发，考虑地域的、民族的、文化的、产业的特色，做到各美其美，防止一个模式、一张面孔。吸取美丽乡村建设中的经验教训，下功夫挖掘独特、深厚的历史文化底蕴，把文化资源转化成为不可复制的竞争力。

四是发挥农民主体作用。探索发展各种形式的农村新型集体经济，增强村民自治的能力；引导农民走新型合作的路子，把农民群众组织起来，发展生产、供销、信用“三位一体”的农民综合合作社，形成合力，让农民充分参与和受益。规范鼓励各种社会力量包括工商资本有序参与，增强田园综合体建设的活力。

五是坚守法律政策底线。必须加强基本农田保护，把“农”字写活，防止非农化；必须强化集体建设用地的管理，严禁借开发之名，违法违规搞房地产或建私人庄园会所；必须慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，防止大拆大建；必须保护农户和农村集体经济组织的合法权益，防止集体资产被外来资本控制。