我国幼儿教育非均衡发展现状与对策分析

赵哲曦

摘要：均衡发展幼儿教育是促进教育和社会公平正义的基础。我国幼儿教育发展不平衡。造成这种不平衡的原因包括对幼儿教育认识不足，区域经济发展的不平衡，幼教管理体制的不健全。要均衡发展幼儿教育，就必须转变教育观念，创新幼儿教育的教育体制，建立多种投资模式，充分发挥政府的宏观调控作用。

关键词：幼儿教育；均衡发展；现状与对策

中图分类号：G619.2 文献标识码：A 文章编号：1672-1578（2018）03-0005-01

引言：发展幼儿教育是促进世界各国教育平等的重要途径之一。许多国家把发展幼儿教育作为消除不同阶段家庭文化差异的重要措施，实现教育起点均等。近年来，尽管中国幼儿教育发展迅速，但发展水平依然较低，存在着严重的区域差异，地区差异和幼儿园差异。严重违背了学发展观的要求，不利于幼儿教育的均衡健康发展。

1.幼儿教育均衡发展的内涵

幼儿教育均衡发展意味着通过正规法律确保幼儿受到平等教育的权利和义务，通过制定调整政策和资源配置，为学龄儿童提供相对平等的教育机会和教学条件。幼儿教育的均衡发展既注重量的增长，也追求质量的提升；它并不是指地区和幼儿园之间的均衡发展，而应该被理解为在幼儿教育均衡发展的前提下，逐步缩小地区和幼儿园之间的差距。这并不意味着所有幼儿园使用相同的教育模式。与之相反的是，幼儿教育机构可以根据自身教学特点和儿童发展水平制定合适的教学计划，从而实现共同发展的目标。经实践检验证明，幼儿教育的均衡发展主要体现在以下几个方面：一是教育机会的均等。其次，教育平等过程主要体现在师生比例，教师资历，教师的薪资和公共经费，人均图书等资源平均分配上。第二，教育成效公平，即教育机会和教育效益达到相对均衡的状态。每个孩子在接受教育后都应该有着相对平均的能力。

幼儿教育的不平衡发展可以通过多个基本指标来衡量。城乡，省际，县，县级乡镇幼儿教育发展的不平衡，重点突出了师生比例和学生平均数。从教育经费和其他人均资源配置情况看突出了我国早期教育发展比例的不均衡。城市幼儿教育机构比乡镇教育机构所具有的教育经费高。

2.幼儿教育发展城乡不均衡

2.1 经济发展的非均衡

长久以来，城市乡镇分离发展的模式导致城乡经济发展的不平衡。不同地区的经济发展对幼儿教育的所提供的教学设备以及教学资源不同，因为居民对教育的支出有所不同。

经济发展不平衡是幼儿教育发展不平衡的根本原因。首先，经济发展与教育投资的程度不同。幼儿教育投入主要由乡镇街道办事处组织进行。他们的财务能力非常有限。因此，他们的投资规模也存在着差异性。长期下来，导致幼儿教育的发展不均衡。另外，经济发展水平不同也影响着幼儿教师的薪资，进而影响幼儿教师的教学水平。在我国现阶层的市场经济下幼儿教师就业更具流动性，许多受过高等教育的高水平教师将流向经济发达地区，这种现象严重影响了幼儿教育资源配置的不均衡。经济发展不平衡降低了幼儿园的教育效率。由于幼儿教育不是义务教育，其收费水平相对较高。在劳动力丰富，就业率较低的地区，幼儿人学率要相对低于经济发达的地区。

3.促进幼儿教育均衡发展的对策分析

根据目前我国学前教育的现状和当前发展条件分析，借鉴国际上基础教育均衡成功的经验，缩小幼儿教育区域间的差距，优化教育结构，提高学前教育投资效益，促进教育的均衡发展。对此有以下几点对策：

3.1 转换教育观念，将幼儿教育逐步纳入义务教育的范畴

作为学龄儿童基础教学的重要组成部分，幼儿教育的普及程度与普及九年义务教育密切相关。发展幼儿教育，就是要普遍提高教学水平，发展全方面的孩童教育，建立完整的教育体系。幼儿教育发展是教育产业发展的需求。加强早期教育，提高基础教育的起点，是縮小社会差距和经济差距，提高国家经济竞争力的最具前瞻性的战略决策。因此，我们应该转换我们的教育观念，将幼儿教育逐步纳人义务教育的范畴。这也是促进幼儿教育均衡发展的途径之一。可以先在一些发达区域进行试点，逐步将幼儿教育纳人义务教育之中。

3.2 创新幼儿教育管理体制

要创新幼儿教育管理体系就要发挥政府的宏观调控作用，促进幼儿教育的平衡发展。作为监管幼儿教育部门的政府机构，应该在制度，资源配置和财政转移支付等方面发挥宏观调控作用，推动城乡，区域幼儿教育均衡发展，促使资源的合理利用，同时还可以通过投资幼儿园和扩大现有幼儿园的规模的方式来促进幼儿教育的均衡发展。政府还可以建立幼儿教育财政体系，合理分摊教育经费。由于目前幼儿教育的责任制尚未以法律形式明确，教育投资体制不够完善。这导致了幼儿教育投资成本过高不利于幼儿教育的均衡发展。政府应当尽早明确规定资助的各级儿童早期教育是受法律的约束。教育部门应将农民工子女人学问题以及低收入居民子女人学问题纳入待解决问题中，鼓励家长充分利用社区资源。开展以社区为基础的低成本非正式的早期教育，使每个孩子得到平等接受教育的权利，最后，政府应当加强对幼儿教育机构的监督与评估的标准。教育行政部门也应当出台有关的监管政策。确定监督当地幼儿教育工作的评估标准，促进幼儿教育质量的发展；从而达到幼儿教育的均衡。保证学前教师的待遇。监督学前教育的收费，并采取有效的监督与管理，维护在学前教育中消费者的合法权益。

4.结语

简而言之，幼儿教育均衡发展是指通过法律法规确保给予适龄幼儿以同等受教育的权利和义务，通过政策制定与调整以及资源调配而提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成果机会的相对均衡，其核心追求是实现资源配置的相对均衡。

参考文献：

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[2]蔡迎旗，冯晓霞.论中国幼儿教育财政投资体制的重构.教育研究与实验，2006，（2）.

[3]王化敏.加强幼儿园收费管理促进幼教事业健康发展——14省、市收费调查结果及政策建议.早期教育，2002，（9）.