“品质西安”在南山环线西安段生态环境治理中的应用初探

夏小荣 张丹

摘 要：近年来，城市品质被用来评价城市品味和城市质量。在全面理解和系统总结了国内外城市品质的相关研究和实践的基础，整理了“品质城市”的实践探索及发展的进程，介绍了品质城市内涵、城市品质构成要素、城市品质驱动城市发展和城市保护与提升城市品质的关系。在此基础上，介绍了“品质西安”概念的由来，并从“环境品质”出发，以南山环线西安段生态环境治理为例，从自然生态保护、绿色生态农业开发与建设节能减排3个方面介绍了西安市在“品质西安”品质提升中的思路和举措，为城市品质提升提供理论的探索。

关键词：城市品质；品质西安；生态环境治理

中图分类号：X 3 文献标识码：A 文章编号：1672-7312（2018）05-0625-04

Abstract：Nowadays，urban quality is used to evaluate urban taste and urban quality.In the full understanding and summarizes the quality related research and practice on the basis of domestic and foreign cities，compiled “quality city” the practice exploration and development process，this paper introduces the quality connotation of the city，urban quality components，the city quality driven urban development and urban protection and enhance the quality of the city.Based on the origin of the concept of quality and considered，the concept of “Quality of Xi an” was introduced.From the perspective of “environmental quality”，taking the eco-environment management of Nanshan ring line of Xian section as an example，the improvement of ideas and measures of Xian in quality of Xian are introduced from three aspects of the protection of natural ecology，green ecological agriculture development and construction，which provide theoretical exploration of improving quality for the city.

Key words：urban quality；quality of Xi an；eco-environment management

0 引 言

品質一词涵盖了品味和质量，城市品质是生活质量的实现方法和行为投射，可以满足居民从自身需求的角度来评判城市发展[1]。目前提升城市品质、改善生活质量已经成为城市价值的核心，国内外相继开展了对城市“品质”的理论探讨与实践探索。Michael Pacione[2]研究表明城市的生活品质指的是城市居民对生活的反馈的是否满意，在某一区域的吸引力和是否事宜居住，往往包含了医疗、教育、养老和各种社会服务质量、社会安保情况、交通拥堵情况、生态环境及气候情况和住房负担能力等领域。谢忱[3]认为人类在不断建设和发展城市并追求美好生活时产生了城市品质的内涵，其根本目的是创造适宜居住的环境。“品质西安”的概念第一次被提出是在西安市政府2016年的工作报告中，为了达到品质西安这一要求，不仅仅是要求政府治理各种脏乱差现象，还必须有各种丰富的内涵和外延，总的来说，就是要建设开放包容、高端优质、和谐宜居、承古开新的品质西安。这就要通过提升经济发展、城市治理、宜居环境、对外开放、人民生活和政府服务等“六大品质”，生态城市治理是西安着力提升的品质之一。

秦岭是中国南北方的分界线，也是我国南、北方和东、西部生物交会的过渡地带[4]。秦岭北麓（西安段） 位于秦岭分水岭至关中平原南缘之间，涉及长安、鄠邑、临潼、灞桥、蓝田、周至等6个区县，50余乡镇。东西长约164 km，南北宽34 km，规划总用地面积5 852.67 km2[5]。近年来，西安城市的发展已经将在大西安的建设体系之中为秦岭北麓西安段留有一个重要的地位，在这种形势下，将城市边缘山麓区的适应快速发展辅以可持续利用的区域生态空间基底建设，具有及其重要的理论和现实意义。南山环线西安段具有得天独厚绿色生态环境和资源基础，如拥有黑河水库等多处水利设施、数量众多的峪口河流、美丽奇绝的山体地貌生态及丰富的野生自然动植物生态资源、宜人的气候生态资源和绚丽多彩的农业生态资源等等。近年来在环线的开发建设中，绿色生态环境和资源得到了进一步的保护和恢复，绿色生态日益普及。西安南山环线生态建设综合治理是目前西安市在生态建设方面取得的重要成就之一。

1 “品质城市”的实践探索及发展

20世纪初西方世界工业化快速发展是以城市为主要阵地，但过快的发展带来了大量的问题与矛盾，例如居住环境、市民生活领域。关注城市的人居环境问题越来越受到人们的关注，很多学者都开始研究如何在大工业化生产条件下建设能为居民带来比较生态、舒适的生活环境[6]。

1.1 关于品质城市内涵的研究

Clark[7]研究观点表明城市的城市文化、社会声誉、生态环境和综合影响力决定了城市生活品质，其中，生活品质的基础是自然或人工的物理环境。张松[8]的观点认为城市外在空间环境和内在人文精神是城市品质的综合反映。杜志维[9]认为品质城市的内涵，是指城市的品味和质量，包括经济、文化、政治、社会及环境等“五大品质”。

1.2 国内关于城市品质构成要素的研究

Brueckner等[10]通过多年研究提出了三分法来对城市适宜性和生活品质进行评判，其中包括了以河流海岸山地为代表的自然适宜性、富有人文艺术底蕴的的历史适宜性、囊括了餐馆、剧院、运动设施的现代适宜性。Glaeser等[11]人在三分法的基础上用四分法对城市适宜性和生活品质进行评价，比如：①多种多样的商品和服务市场；②对城市形象和外观进行合理规划；③设施齐全的公共服务和稳定的安保；④便捷的交通和通讯基础设施。胡迎春[12]结合国外学者和中国城市特色提出了用包括经济、文化、生活、自然、管理等5大类的内在本质和包括城市品牌城市形象、城市特色、城市文脉、城市精神等外在表现两种要素来判断城市品质。

1.3 关于城市品质驱动城市发展的研究

城市的品质很大程度是由城市的竞争力和吸引力决定的，也反作用于城市发展的驱动力。Glaeser等研究者认为高品质城市的发展力比其他更快，城市目前已经发展成消费机器，因此，对消费者的吸引力是城市的发展所依赖的重点。在这种潮流趋势下，各地政府采用多种方式吸引人力资源来提高城市的消费能力以保障城市品质的提高，例如提高人力资本、利用多种的的建筑遗产，建设丰富多样的消费娱乐休闲场所。

1.4 城市保护与提升城市品质的关系研究

张松立足城市保护的角度进行城市品质探讨，其认为首先坚持城市整体的可持续发展，确保城市保护，在进行提升城市的空间景观品质，改善人文环境。不仅仅是对历史遗产进行保护、对地域文化进行复兴，还要将同民生是否得到改善、经济和社会能否繁荣发展、紧密结合。

2 “品质西安”的实践探索及发展

近年来，我国陆续有30多个城市都提出要“提升城市品质”“西安市十三五规划”也明确提出要推进品质西安的建设。品质城市的内涵丰富，品质城市的建设涉及多方面的内容，其中生态品质是建设品质城市的内容之一，国内外研究与实践也都涉及这部分内容，然而，城市生态具有地域性和多样性的特点，对于品质城市的建设可以借鉴，却不可复制，特别是西安市有着得天独厚的秦岭资源，顺应城市生态化发展趋势[13]，探讨反映城市个性的生态环境治理方法，研究推进城市生态品质建设的机制机理[14]，是建设品质西安不可或缺的重要环节。

2.1 秦岭北麓生态保护

秦岭北麓的生态环境决定了其空间建构，因此禁止在秦岭地区以牺牲环境来开发建設区域生态空间。目前，西安市为了构建整体性、可持续性的山水景观空间，通过建设生态廊道等景观网络，把城市生态和秦岭山水环境进行了衔接[15]。主要包括一下几个措施：一是对山体进行保护，不但要保护秦岭整体轮廓，还要进行保护区划分，建立生态补偿机制，恢复已破坏山体；二是对植被进行保护，确保秦岭内的生物多样性，同时划分对应的保护区来保障生态平衡；三是对水资源进行保护，以水源保护为首位，分区域对水体、河道、洪积扇区进行保护；四是同时各种资源进行保护，如保护生物多样性、保护矿产资源和保护地热资，为了确保秦岭北麓景观空间和生态环境彼此更和谐，能够形成山水景观格局，有效地耦合市内的各种生态廊道。

2.2 绿色生态农业开发与建设

最近一段时间，西安市大力推进农业现代化进程，提高了农业生产的质量和效益，实现了农业和农村经济持续快速发展[16]。但是，西安市农业生态环境中存在的资源破坏、环境污染的问题还没有得到根本的解决。这些问题严重制约了西安的生态环境质量和农业现代化的发展。因此，西安市大力提倡绿色农业，将传统农业和现代农业相结合，将生产和保护相结合，合理的开发和利用结合可以更好地促进现代农业建设的健康发展。

西安市在近年来不断加强环境污染的治理，来促进生态建设。采用了多种措施有效地治理了各种污染，使排出的水气等排放物都达到国家排放标准。与此同时，积极开展植树造林，加快绿化恢复，优化生态环境来达到人与自然的和谐相处。大力发展生态农业，先后制定了多种涉及生态农业的产品质量、运输、储存等内容的生产技术规程；将实际情况与国家有关标准进行有机结合，对空气、水、土壤污染物浓度作了详细规定，积极努力推动农业标准化生产的有机、绿色无公害化，实现生态环境的可持续发展。此外西安市加大农业标准化推广实施的力度，营造了良好的氛围。农业标准化的实施和农产品质量管理工作的基础在生产环节，必须从生产者的教育、引导入手，使他们能自觉保护农业环境，实行科学种养，提高产品质量。要采取多种形式加大对农产品质量安全方面的有关政策、法规、标准、技术的宣传，增强农产品生产、加工、经营和消费等各个环节的质量安全意识，倡导全社会关心、支持、推进农业标准化，形成深厚的农产品质量安全监管的氛围。

2.3 节能减排

结合西安市的经济和社会发展环境，首先，西安市改革创新了机制建设方面，形成节能减排奖励和处罚机制、生态红线约束机制、生产者回收废弃物责任机制、政府绿色采购机制、绿色税收等政策机制，进一步推动生态文明制度建设[17]。其次，以节能减排为核心，大力发展循环经济，构建“资源——产品——资源”的循环体系，提高西安市能源利用效率，降低能耗，减少三废排放，减少废弃物的产生；发展可再生能源，开发并推广适合西安市市情的节约能源和环境保护新技术、新工艺、重大装备，为发展绿色经济提供技术支撑。此外，西安市加强了产业规划指导，明确鼓励、限制和淘汰的产业，实现主要依靠工业带动增长的方式向由服务业、旅游业、文化产业和农业共同带动增长的方式转变[18]；合理调整了第一、第二、第三产业的结构比例和基础产业在整个产业结构中的比重，加强西安市环境保护基础设施建设，发展低碳、低能耗、低污染的第三产业。

3 结 语

“品质西安”品质城市建设工作是长久之事，务必长期保持有效的建设策略。近年来，秦岭北麓南山环线西安段生态环境治理工作取得了一系列的成效，绿色生态环境和资源得到了进一步的保护和恢复，绿色生态日益普及。因此，必须要充分借助这一机遇，持续研究秦岭生态保护、城市生态廊道建设等生态环境综合治理的有效驱动机制，将风道建设纳入城市规划和管理，加快构建山、水、塬、田、城和谐共生的生态格局，坚决打好治污减霾持久战，努力为市民创造天更蓝、地更绿、水更清的宜居家园，使得西安市经济社会在发展的过程中能够具有良好的生态环境保障。

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（责任编辑：张 江）