让每个孩子都能接受有质量的学前教育

■文/忻州市教育局 吴俊平

学前教育是基础教育的重要组成部分,是终身教育的奠基阶段,也是推进社会全面进步的基石。当前，“二孩”时代来临，人民群众对学前教育资源呈现出数量与质量的双重需求，想要更多适龄幼儿接受有质量的学前教育，让“好入园，入好园，普惠园” 成为政府惠民工程的大福利，就成了我们学前教育工作者迫切需要解决的问题。

一、忻州市学前教育资源现状

忻州市现有幼儿园470所(不含不计机构数及小学附设幼儿班)，在园幼儿71499名，在职教职工5019人，其中专任教师3063人。城镇幼儿园277所，在园幼儿58033名，在职教职工4451人，其中专任教师2728人；农村幼儿园193所，在园幼儿13466名，在职教职工568人，其中专任教师 335人。

忻州市直公办性质幼儿园共5所，在园幼儿2283名，在职教职工219人，其中专任教师 110人；民办园共5所，在园幼儿2509人，在职教职工298人，其中专任教师 159 人。

二、全市学前教育资源现状分析

根据忻州市幼儿园布局来看，农村幼儿园基本能够满足农村适龄幼儿的入园需求。截至2017年底，忻州市农村幼儿园生均校舍面积为5.8平方米，比2010年的1.74平方米增加了4.06平方米，增长了233%；生均固定资产8865.41元，比2010年的638.42元增加了8226.99元，增长了1289%；生均事业性经费为5455.03元，比2010年的1507.69元增加了3947.34元，增长了262%。但是，仅占全市幼儿园总数59%的城镇幼儿园承担着全市81%的幼儿入园任务，仅占全市幼儿园总数5%的城区公办幼儿园承担着全市22%的幼儿入园。城镇幼儿园特别是城区公办园数量的劣势难以主导学前教育的良性发展。随着城乡一体化进程的不断推进，进城务工子女择园首选可以满足其既优质又普惠需求的公办园，加上2016年全市新生幼儿23231人中将有一定数量的适龄幼儿于2019年入园，这些都必定会导致城镇公办园在园幼儿的爆满，甚至根本无法满足需求。预计一度出现的公办幼儿园“入园难”的问题将会再度重现，这将极大地制约全市学前教育的安全稳定和教育质量的优质发展。

三、提高幼儿园保教质量的措施

当前，人民群众对更优质幼儿园的需求与幼儿园发展不均衡不充分的矛盾日益凸显，这既是社会和家长广泛关切的问题，也是学前教育改革发展的核心任务。学前教育一定要用发展的眼光解决发展中的问题，我认为应从以下五个方面提高幼儿园的保教质量。

1.加大财政投入力度，合理规划设置幼儿园

按照“国务院领导，省地（市）统筹，以县为主”的学前教育管理体制，加强各县（市、区）政府统筹，落实县级政府主体责任，合理规划并设置一定数量的幼儿园。忻州市2010-2016年连续实施了两轮“学前教育三年行动计划”，积极组织开展新改扩建农村幼儿园、公办标准化幼儿园建设、普惠幼儿园认定奖补等项目，共新改扩建农村幼儿园143所，共增设幼儿学位15000余个，2017年学前教育毛入园率达到88 %。随后，各级政府应进一步加大财政投入力度，并鼓励社会资金的参与，新改扩建一定数量的城镇公办幼儿园， 新成立一定数量的民办幼儿园，彻底解决适龄幼儿“入园难”的问题。

2.科学核定教师编制，保证幼儿教师待遇

近年来，国家大力投入新建、改扩建农村幼儿园，加上城镇幼儿园人满为患，造成了幼儿教师严重短缺，各县（市、区）教育局应会同编制、财政等有关部门，根据在园幼儿数，科学核定所需教职工数，逐步为公办幼儿园解决长期以来制约其发展的教师编制问题，充分发挥乡镇政府的作用，切实提高幼儿教师薪酬待遇，让稳定的幼儿教师队伍为推进全市学前教育发展发挥核心作用。另外，引导和支持优秀的学前教育专业的本、专科毕业生任教，切实为幼儿教师工资待遇、职称评定制定保障措施，稳定幼儿教师队伍并加强幼儿教师专业素养培养，为幼儿园教师队伍建设及可持续发展提供有力支持，逐步形成全市幼儿园教师队伍建设和管理的长效机制。

3.加大幼儿教师培训力度，提高幼儿教师素质

加大幼儿教师的培训力度，认真组织各级教育行政部门负责幼儿教育的工作人员、园长、教师围绕《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》《幼儿教育指导纲要（试行）》《3-6岁儿童学习与发展指南》等一系列幼儿教育制度，根据幼儿发展的实际需要，努力学习国际国内先进的幼儿教育理念，进一步更新教育观念，提高教育技能。

总之，幼儿教育是教育的基础，它关系到幼儿进入青少年时期德、智、体、美全面发展。学前教育要发展，保障学龄儿童接受基本而有质量的学前教育是关键，因此我们应该从教育环境上以“一切为了孩子”为出发点，创造适宜幼儿成长和发展的有利条件与环境，让孩子快乐成长、健康成才，为其一生的发展奠定坚实的基础！

4.建立学前教育经费保障机制，保证学前教育资金的投入

近年来，我省不断健全完善各级各类教育生均拨款制度，努力提升学校教育经费保障水平。下一步，我们应探索建立学前教育生均拨款制度，努力提升学前经费保障水平，从制度层面进一步完善教育投入的保障机制。各县（市、区）应确定并投入一定比例的学前教育经费，为幼儿园建设后的启用做好配套工作，为提升全市各阶段的教育水平和质量奠定坚实的基础。

5.加大扶贫攻坚力度，确保贫困幼儿入园

以扶贫攻坚统领全局，从办园理念、办园特色、适合本园教师和幼儿的发展等方面深入帮扶。省级示范园、优质园定点结对帮扶，每学年各县（市、区）优质园除承担区域内薄弱园的帮扶工作外，一所优质园至少精准帮扶两所村级幼儿园，遵循帮扶数量“分步推进、全面覆盖”，帮扶内容“分层进行，重点突出”，帮扶方法“因地制宜、科学有效”，帮扶效果“共享共赢，和谐持续”的原则。示范园、优质园在制定帮扶工作方案时，应致力于解决被帮扶园所的突出难点问题，以“扭转小学化，建立以游戏为基本活动”的帮扶目标，由帮扶园长组织专家小组，在认真研究策划的基础上组织实施。帮扶园双方要牢固树立“以幼儿为本，遵循幼儿身心发展规律”“五大领域全面发展”“保育教育齐抓共管”“重视家园共育”等教育理念，科学有效帮扶。精准帮扶注重发挥被帮扶园自身乡土特色，利用自然资源，丰富园所内涵，不定期送教到被帮扶园，因地制宜深入被帮扶园有效开展帮扶工作，探索城乡学前教育一体化管理模式，努力使全市农村幼儿园园长管理能力、保教人员业务能力、家长或监护人育儿能力都有不同程度的提升，逐步缩小幼儿园城乡、园际之间的差距，促进忻州市学前教育共享、持续、健康发展。

加大教育扶贫攻坚力度，健全完善各级各类家庭经济困难学生资助体系，积极落实学前教育幼儿资助政策，特别是对建档立卡家庭经济困难幼儿予以优先资助，确保建档立卡家庭经济困难幼儿全覆盖。