把握重点 精准帮教 贵在预防

近年来，江苏省关工委主动配合省综治办、省预防办，动员组织广大五老，坚持问题导向，以扎实的作风抓调研明思路，抓基层打基础，预防和减少青少年违法犯罪工作年年有新动作，一步一步向前推进。2009年，省关工委会同省综治办、省预防办在全省全面部署开展“未成年人零犯罪社区（村）”创建；2014年，在全省关工委系统开展“结对帮教、引领人生”活动；2015年，省关工委会同省司法厅联手开展动员组织五老参与社区矫正活动；2016年，在全省关工委系统部署开展重点重抓重点推进活动。截至2017年底，全省94.6%的社区（村）达“未成年人零犯罪”要求，创建达标率实现八年八提升，未成年人犯罪总体呈逐年下降态势。重点重抓重点推进活动开展两年来，全省各地有97个重点乡镇（街道）青少年违法犯罪率降幅明显，64个情况复杂的乡镇得到有效控减，苏北一些地方还出现了一批青少年零犯罪乡镇，有力地推动了平安江苏、法治江苏建设。1月12日，中国关工委主任顾秀莲作出批示，肯定江苏省关工委这项工作“做法好，取得很好经验，值得推广。”

深入调查研究，分类梳理，摸清重点。按照省关工委统一安排，县区关工委每年都要动员组织五老，对青少年法治教育情况进行一至两次全面调查摸底。他们村村跑、家家到，做到“找上门、见到人、谈上心、摸清情”，一个一个登记问题青少年情况，在此基础上分类梳理，确定重点，将青少年违法犯罪严重的乡镇、街道、社区和村一个一个“上账”，有针对性地安排工作计划，制定工作措施。无锡市关工委近年来每年都把4月份作为“创零”集中调研月，围绕青少年健康成长中的热点难点问题进行专题调研，针对存在的问题，在民营企业建立观教管护基地，平等保护外来未成年人的取保候审权；开办“雨露学堂”，对未成年在押人员开展道德、心理、法律、技能教育。盐城市关工委在调查研究的基础上，按照“以块为主、以条为辅、具体到人”的办法，对主城区68个社区开展专项排查，分别登记，每人一卡，建立网格化管理的动态信息监测机制，因人制宜安排五老与之结成关爱对子，把预防措施真正落实到了基层。

坚持教育为先，创新教育手段。各地关工委组织五老法治教育报告团、宣讲团，进村入户到校，运用宣传专栏、法治讲座、学法主题活动、法律知识竞赛、校外教育辅导等途径，教育引导青少年学法、知法、懂法、守法。为切实提高法治教育效果，许多地方关工委还根据时代发展要求，创新发展了一些新的教育手段，搭建了一些新的教育平台。常州、连云港、淮安、镇江等地建立了综合性的法治教育基地和法治文化宣传体验馆，设有展示厅、模拟法庭、禁毒馆、消防体验馆、交通安全教育馆等场所，运用声、光、电等高科技设备，让青少年在实践中体验、学习法律法规知识。无锡、苏州、盐城等地关工委借助现代传媒手段，建立了法治宣传微信公众平台、法治微信公众号、“互联网+”虚拟教育平台，用微信、微博、QQ等传播法律知识，在青少年中推行“指尖普法”；南通市关工委积极创办崇德少年法学苑，打造青少年法治教育的特色品牌。扬州市关工委坚持开展法治课间餐活动，将法治教育融入青少年的日常生活中。徐州、宿迁等地关工委积极参与县法治公园、乡法治文化广场、村法律政策超市、村民组法治宣传栏（墙）等法治文化阵地建设，扩大了法治教育宣传面。这些法治教育的创新做法，多形式、多角度地展现法律元素，给青少年以潜移默化的教育和影响，被多家国家媒体报道，在全国产生了较大影响。

2017年4月，江苏省关工委主任曹鸿鸣、常务副主任李明朝出席淮安市预防青少年违法犯罪工作总结交流会

发挥五老优势，提升精准帮教实效。这两年，各地关工委着力在帮扶帮教的“精准”上作文章，努力做到调查摸底精准到人，帮扶帮教一人一策，因人施教，精准发力。各地关工委针对排查出来的“失足、失管、失学、失业、失亲”和服刑人员未成年子女等重点群体的不同情况，组织五老通过“一帮一”“多帮一”及建立帮教小组等形式，有针对性地开展情感关怀、心理疏导、行为纠偏、助学助业、扶贫解困等工作，最大限度地为他们提供实际有效的帮助，防止他们违法犯罪或重新犯罪。近年来，南京市政法系统关工委组织533名政法老同志，为349名失足失范青少年制订了精细的帮教方案，在老政法的关爱下，这些帮教对象的思想和行为都有了较大转变，无一人犯罪或重新犯罪。无锡市惠山区玉祁街道地处三市交界，外来人员多，吸毒、赌博、偷盗、打架等违法现象屡有发生。街道关工委密切配合相关部门，把预防青少年违法犯罪作为长治久安的大事来抓，把帮教帮扶任务分解到重点对象，在各方共同努力下，全街道连续十多年实现包括外来人员在内的未成年人“零失学、零吸毒、零犯罪”。

依靠党政领导，预防措施落细落实。去年以来，一些党政主要领导亲自过问重点重抓重点推进活动的落实情况；有的县（市、区）委分管领同市县关工委主要领导一起到乡镇调研走访，约见重点乡镇党委主要负责同志，共同解剖问题，分析原因，商讨对策。南通市委、市政府先后4次在海安、海门和崇川区城东街道等地召开现场推进会，明确把重点预防和“创零”工作作为社会治安综合治理考评的一项重要内容。淮安市关工委按照市委要求，每年都把青少年犯罪在10人以上的乡镇作为重点，逐一列出向全市公布，与相关部门配合协力“攻关”，青少年犯罪率逐年下降，这样的重点乡镇已从最多时的26个减少到去年的6个。省关工委这方面富有成效的工作，得到了省委的充分肯定。2017年2月，时任省委书记李强在省委常委会上称赞“‘未成年人零犯罪社区（村）’创建很有成效，这个做法非常好。”