论项目部如何加强民主管理工作

方乃松

摘 要：项目部是施工企业为了完成某项建设工程施工任务而设立的组织，职工是项目管理的主体。加强项目部民主管理工作，尊重职工的民主权利，有利于提升职工幸福指数，有利于充分发挥职工主力军作用，有利于实现项目健康发展。结合实际，针对项目部如何加强民主管理工作进行了论述。

关键词：项目部；民主管理；措施

项目部是施工企业为了完成某项建设工程施工任务而设立的组织，職工是项目管理的主体。加强项目部民主管理工作，尊重职工的民主权利，有利于提升职工幸福指数，有利于充分发挥职工主力军作用，有利于实现项目健康发展。那么，项目部如何加强民主管理工作？我认为，主要应做好以下几个方面的工作：

1 充分发挥项目部党组织的政治核心作用

充分发挥项目部党组织的政治核心作用，是搞好项目民主管理的根本保证。没有党组织在项目中坚强有力的领导，就不可能真正实现职工参与民主管理。项目党组织要按照党章、上级党组织有关规定，紧紧围绕企业改革发展和项目生产经营工作开展党的活动，发挥政治核心作用，保证、监督党和国家的方针政策在本单位的贯彻执行。

项目党组织必须始终坚持一切为了职工群众、一切依靠职工群众，保持党组织同职工群众的密切联系。要把实现好、维护好、发展好全体职工群众的根本利益作为党组织一切工作的出发点和落脚点。

项目党组织必须切实加强干部队伍建设，不断提高干部队伍的整体素质，以保证党组织的决策和指示得到切实有效的贯彻执行。要不断加强干部队伍的思想政治建设，提高领导干部的理论素质和党性修养，确保政治上过得硬。要不断加强干部队伍的能力建设，提高干部的知识水平和业务本领，增强破解难题、开拓局面的能力，特别是提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。项目党组织要教育党员干部在任何时候都要把职工群众利益放在第一位，同职工群众同甘共苦。

项目党组织要支持项目经理依法行使职权，积极参与在项目管理制度制定和提高项目效益等方面的重大决策，领导工会、共青团等组织开展活动，提高职工群众的政治思想水平，树立正确的劳动态度；引导职工代表、广大职工努力学习贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和项目管理等方面的知识，全面提高职工队伍素质，增强参政议政的能力。

2 坚持和完善项目部职工（代表）大会制度

职工（代表）大会制度是项目民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权利的机构。项目部民主管理程度如何，关键是看职工（代表）大会的作用发挥得如何。项目部应始终坚持把职工（代表）大会制度作为维护职工民主权利和经济利益的重要制度，作为职工参与民主决策、民主管理和民主监督的平台，作为职工理性表达利益诉求的畅通渠道，作为开展平等协商、签订共保合同等维权工作的程序保障，并在实践中不断加以完善。

夯实项目部职工（代表）大会的基础。俗话说“不以规矩不能成方圆”。在项目部职工（代表）大会的组织建设中，要不断规范制度建设和体制完善，确保项目部职工（代表）大会各项议程顺利推进。电气化公司工会在总结、调研的基础上，制定印发了《中铁四局电气化公司基层单位职工（代表）大会实施细则》。《细则》就职工（代表）大会职权、代表构成比例、大会召开形式、会议程序和主要议程、监督检查与处罚等方面作了具体要求，规定了各项组织程序和规定动作，为项目部如何开好职工（代表）大会指明了方向。为保证职代会制度落实到位，公司工会制定了项目部职工（代表）大会“约束性条款”。在公司《集体合同》、《电气化公司基层单位职工（代表）大会实施细则》中，对项目部召开职工（代表）大会均有明确规定：对于弄虚作假、篡改测评结果、不规范召开职工（代表）大会的，追究该单位党政主要领导的责任；凡当年未按规定召开职工（代表）大会的，取消该单位党政主要领导及单位当年的“四先”评比资格；未签订《共保合同》的单位，扣罚该单位党政主要领导当年公司《集体合同》兑现奖励；未认真履行《共保合同》的，扣罚相关责任人当年公司《集体合同》兑现奖励20-50%。这些规定的严格执行，一定程度保证了项目部职工（代表）大会各项内容及民主管理工作得到落实。

完善项目部职工（代表）大会的各项内容。为保证基层职工（代表）大会召开的质量，让职工自觉参与项目民主管理，履行神圣职责，要确定项目部职工（代表）大会的召开形式、议程等具体内容，使职工的参与民主管理的渠道更为畅通，程序更加规范。一是要确定职工（代表）大会召开的形式和代表结构。电气化公司根据项目小、人员少、工点分散特点，规定：职工人数在50人及以上的项目部应召开职工代表大会，职工代表比例占职工总数的60-80%，职工代表应当由一线生产人员、技术和管理人员、领导人员构成。50人以下的单位原则上召开职工大会。二是要确定大会主要议程。项目部职工（代表）大会的主要议程包括并不仅限于以下内容：党组织负责人讲话、行政工作报告、工会工作报告、上年度《共保合同》履行情况报告、项目经理现场答复职工提案、讨论审议本项目重要制度和管理办法、项目部领导述职述廉、民主评议、票决《共保合同》和相关制度、办法，宣布测评结果和票决结果，党组织书记代表班子表态发言，签订《共保合同》等。三是要确定项目一个讲话和两个报告内容。对项目部党组织书记在职工（代表）大会讲话、经理所作的行政工作报告、工会主席所作的工会工作报告内容作具体规定。基层党组织书记讲话应包括：上一年党建思想政治工作总结，群团工作、“幸福项目部”创建等；新一年相关工作要求、计划等内容。行政工作报告应包括：本单位上一年度“幸福项目部”创建、《共保合同》履行情况；安全质量、生产经营、项目管理、责任成本、人才培养等；围绕公司年度工作安排，结合本单位实际工作，本年度生产、目标、计划及采取的措施等。工会报告应包括：职代会、工会作用发挥情况，职工民主管理、建模范职工小家和维护职工权益、劳动竞赛开展、“幸福之家”创建、职工培训的情况，职工提案的收集、整理和分发情况；新一年的主要工作、任务和采取措施等内容。

强化项目部职工（代表）大会督导帮扶。上级党委和工会要结合各项目部实际情况成立督导组到现场指导帮助。督导内容包括：大会程序是否规范、上年度《集体合同》和《共保合同》履行情况、本年《共保合同》条款及其签订情况；领导人员述职述廉内容是否符合要求；领导班子、领导人员民主评议，民主测评等。按照领导职责分工，项目部召开职工（代表）大会期间，上级区域分管领导应到会指导并全程参加会议。每年各项目部召开职工（代表）大会期间，电气化公司党委、工会都要派员全程参加，确保了会议规范召开，取得实效。

“互联网+职工（代表）大会”在项目部有效應用。作为施工企业，电气化公司具有一个项目部管辖多个项目的特点，有的项目跨度达上千公里，海外项目上万公里，人员高度分散。项目部每年召开职工（代表）大会，势必要人员相对集中到一个地方，这其中住宿费、交通费要花费很多，对施工生产也会造成一定影响。为保证国外及分管多个项目的单位职工（代表）大会的顺利召开，降低会议召开成本，确保全体职工的知情权、参与权、决策权与监督权，公司工会根据项目特点制定了《电气化公司“互联网+职工（代表）大会”实施细则》，内容包括：海外项目及分管项目在三个以上且从某项目至主会场乘高铁在1.5小时以上、汽车或普通火车3小时以上的单位可采取“互联网+”的形式召开职工（代表）大会；采取“互联网+”形式召开职工（代表）大会的单位必须设置主会场、分会场，分会场不得超过2个，要指定主、分会场负责人；公司督导组要派员到主、分会场全程参与指导、监督会议召开；召开职工（代表）大会时，主、分会场要通过会议软件、QQ等同时在线，相关人员全程通过视频参与会议，参加民主测评；主、分会场要指定总监票人、监计票人员负责测评、票决工作，并表决通过；分会场测评票、表决票统计汇总、签字确认后，由督导组成员统一发主会场督导组成员汇总（海外项目无督导组成员时统一发主会场总监票人）；海外项目召开职工（代表）大会时，其国内人员及公司分管领导、督导组成员在公司机关会议室联网参会等。2014年以来，电气化公司先后有9家单位在公司工会指导下采取“互联网+”形式召开职工（代表）大会，圆满完成了职工（代表）大会各项议程，保证了职工（代表）大会召开质量。实践证明：在新形势、新常态下，采取此种形式既保证了会议按期召开，又避免了对施工生产的较大影响；既节约了人员往返、住宿大笔费用，又充分给予了职工民主参与、民主决策、民主监督的权利。受到职工和项目的热烈欢迎。

3 建立健全平等协商和共保合同制度

建立健全项目部平等协商和共保合同制度是项目民主管理的基本途径，是调动广大职工积极性、促进项目发展、维护职工合法权益的有效形式。

平等协商和签订共保合同时应坚持原则。一是“要平等协商”。工会作为职工合法权益的代表者和维护者，法律赋予了其与项目行政方平等的地位，平等的权利，没有“高低贵贱”之分。双方协商是平的协商。二是“要为民办事”。应始终坚持从职工群众最关心、最直接、最需要解决的现实利益问题入手，注意收集党和国家、企业对劳动者合法权益维护的最新政策规定，并在密切关注本项目生产经营状况的基础上，确定共保合同讨论内容。三是“要实现双赢”。平等协商和共保合同制度既要满足项目的利益，也要兼顾职工的利益。俗话说“大河有水小河满”，只有项目发展了，职工的利益才能得到更好的维护。平等协商和共保合同制度就是要让项目部和职工均得到保护，实现双赢。

高度重视共保合同的内容及协商程序。一是要注重合同内容。每年召开职工（代表）大会前，项目部行政方代表和工会方代表都应就职工普遍关心的加班工资支付、休息休假、培训教育、劳动安全、“幸福之家”创建、劳动报酬、合同双方的职责及权利和义务等内容进行平等协商，经职工讨论通过后签订，通过文件形式进行传达和公布，接受全体职工的监督。共保合同的内容，主要由工会通过广泛收集职工意见和建议整理而来，代表职工的心声。通过共保合同，切实为职工办好事，办实事，让项目发展成果惠及全体职工，促进项目良性发展。二是要规范平等协商程序。为保证项目部规范开展平等协商，电气化公司工会下发了《关于进一步规范〈共保合同〉签订工作的通知》。对项目部如何召开平等协商会议、会议内容、会场布置等方面提出了具体要求。项目部在召开职工（代表）大会前，将《共保合同》文本张贴到部务公开栏、发至本单位QQ群、微信群，征集职工意见；按程序组织召开由职工方、行政方代表参加的《共保合同》平等协商会议，通过充分协商，共同制定《共保合同》（草案）具体内容，提交项目部职工（代表）大会审议通过后签订。确保了共保合同内容符合职工、项目行政意愿，协商程序规范有效。

认真做好共保合同的履约检查。项目部签字后的共保合同要以文件形式下发，并通过部务公开栏、新媒体等进行公示。行政、工会双方加强合同的履约检查，每半年检查一次，确保合同条款得到认真落实，年末写好合同履行情况报告，由经理在下一年职工（代表）大会上进行报告。年度《共保合同》履约完毕，项目部按照合同规定的奖励标准进行奖励，从而进一步提高职工参政、议政的积极性。上级工会每年年底对各单位共保合同履行情况进行检查。做到合同内容每年务实签订，合同奖惩每年及时严格兑现，使共保合同不走过场，不流于形式。电气化公司自在项目部推行平等协商、签订共保合同这项工作以来，维护了职工合法权益，促进了劳动关系的和谐稳定，增强了广大职工的主人翁意识。

4 不断深化项目部部务公开

部务公开是项目部实现职工参与项目民主决策、民主管理和民主监督的长效机制。部务公开的本质是职工知情，关键是真实可信，这是实现职工民主管理和民主监督的前提和重要环节。部务公开的重要作用就在于通过公开部务情况，调动职工的积极性。实行部务公开既有利于职工民主参与和民主管理权力的落实，又有利于项目获得广泛的群众基础，实现项目部的和谐发展。

公开内容要全面。在部务公开的内容上，必须由表面公开逐渐向项目部的深层次公开，由公开结果向公开全过程拓展。必须把少数人说了算的事情，公开后让广大职工决定，必须把暗箱操作的事情，公开地摆到桌面上，真正使项目的事情，除商业秘密外，都全部公开。在开展部务公开工作中，只有抓住深层次的主要方面问题公开，才能使部务公开工作更有生命力和活力，更能满足广大职工对部务公开的需求。部务公开要坚持“三个结合”，即坚持部务公开与本单位生产营销的中心任务相结合，坚持部务公开与加强党风廉政建设相结合，坚持部务公开与加强民主管理相结合。

建立部务公开约束机制。一是建立责任追究机制。是真公开还是假公开，公开的质量和效果如何，在项目部中行政一把手责任重大。要把主要责任和次要责任区分开来，制定明确的制度，属于哪个环节，属于谁的责任，就要追究谁。二是建立奖惩考核机制。要把部务公开工作纳入目标管理，定期考核，奖罚分明。三是建立监督检查机制。项目部要成立部务公开监督检查小组，负责日常的监督检查。同时还可以建立部务公开信息员制度，选出素质较高、责任心较强的不同层次的职工代表，履行部务公开信息员的职责，发挥部务公开群监群治的作用。四是建立职工评价制度。项目部的事情职工最有发言权。在推行部务公开制度过程中，应结合项目的实际情况，定期评价部务公开情况，并把职工的评价标准作为真公开还是假公开的重要依据。

部务公开的形式要多样化。信息化时代，部务公开的公开形式可以通过多种渠道、多种途径进行。项目部可以通过QQ群、微信公众号、微信群和部务公开栏等相结合，及时把关系职工切身利益的热点公开公示。如：项目部规章制度、生产营销情况、分配制度及方案、评先表彰、干部任职前公示、党员发展情况等通过网络等形式及时向职工公开。这样既增加了工作的透明度，也增强了职工的凝聚力。深化部务公开能够架起领导干部与职工群众相互理解、相互信任、相互支持的桥梁，有利于密切党群、干群关系，有利于劳动关系的和谐与稳定。深化部务公开，加强群众监督，既是对项目部领导干部的监督和制约，也是对项目部领导干部的支持和保护。

加强项目部民主管理工作，充分给予职工民主参与、民主决策、民主监督的权利，保证职工的主人翁地位，必将充分调动职工投身项目生产营销工作的积极性，建立稳定协调的劳动关系，促进项目、企业健康发展。