基层公安机关档案信息化建设思考

陈丽萍

摘 要：随着信息时代的来练，基层公安机关档案紧跟时代发展，不断适应社会新发展，通过创新档案管理工作机制推进了信息化建设在基层公安机关的实施和开展。但是随着公安机关档案信息化建设水平的不断提升，派出所档案信息建设与实践工作不断出现脱节现象，给基层公安派出所档案管理工作带来了前所未有的挑战。基于此，我对当前公安派出所档案信息化建设过程中存在的问题进行分析，并提出了一系列的解决策略。

关键词：基层公安机构；档案管理；信息化建设

党的十九大召开以后，公安部为了落实全面深化改革战略，进一步提出全国公安机关要积极开展“四项建设”，即：基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化。而档案信息化建设就是基础信息化的重要内容，其涵盖公安情报警务工作的每个环节。可以说，只要是涉及到户籍管理和执法办案的基层公安机构，就离不开档案工作。因此，深入贯彻党的十九大精神，全面深化公安改革，坚定不移走中国特色社会主义道路，推进基层公安机关档案信息化建设具有非常深远的意义。

一、基层公安派出所档案信息化建设工作存在的问题

（一）领导意识制约了档案信息化建设的发展

一些基层公安机关领导对于档案信息化建设在档案管理工作中的价值和意义意识不透彻，认为档案管理就是对一些过时的资料进行存储。没有站在推动基层公安机关可持续发展的地位上看清档案信息化建设的重要性，从而导致公安派出所档案工作在发展决策上出现失误，使得当前基层公安派出所档案信息化建设没有得到全面落实。

（二）档案信息化应用水平不高

部分基层公安派出所档案管理水平不高，档案管理人员大多是由内部内勤人员兼职担任。但是内勤人员由于工作内容杂，不具备专业的档案管理知识，同时也没有进行系统化的培训，使得很多基层公安派出所在档案管理工作中信息化应用水平偏低。传统的手工档案管理模式显然已经无法适应社会的发展，同时信息技术的不断普及，对派出所档案管理工作提出了更高的要求[1]。但是在基层公安机关中很多档案管理民警存在着工作热情不高、学习吸纳新鲜事物的能力不足、主动学习的意愿不强烈，特别是对于档案信息化系统功能了解不透彻，甚至对档案信息化管理的流程不清楚。因此，在实际的档案管理工作中，很难能够快速准确的找到所需档案。

（三）基层公安机关队伍结构缩水

长期以来，基层公安机关工作重心都在打击违法犯罪活动上，分配于专门从事档案工作的民警人数非常之少，前面我们已经提到，很多基层公安机关的档案工作是由内勤民警兼职担任，有的基层公安机关甚至没有设置档案岗位。但是内勤人员工作内容繁杂，经常会被进行抽调，导致这部分人对档案工作没有归属感，造成这种现象的原因就在于主管单位对档案工作的不重视，从而使得档案工作岗位随意性非常大，缺乏专业的档案管理人才，基层公安机关结构严重缩水，极大地阻碍了基层公安机关开展档案信息化建设工作[2]。

（四）规范管理仍然具有一定的差距

随着基层公安机关档案信息化建设进程的不断加快，公安在基础信息化建设中取得了一定的成效，但是由于缺乏长期系统的管理机制，使得档案信息数据在采集、收录、汇总、查询等环节操作不规范。同时，基层公安机关在信息化应用、考核绩效等方面缺乏系统、科学的考核机制，特别是档案信息化管理、实物档案管理、声像档案管理等方面应用的不均衡，不协调都使得档案信息化建设进程受到一定的阻碍。

二、推进基层公安机关档案信息化建设的途径

（一）提高领导信息化建设意识

基层公安机关领导要高度重视档案信息化建设工作，并将此项工作明确纳入到公安机关民警绩效考核体系中，督促档案民警主动开展档案信息化工作，提高档案管理工作的规范性。同时，基层公安机关领导还应当注重对自身思想、理念的提升，通过继续教育不断提高自身的信息化意识，针对内勤民警兼任档案工作的现象，要对档案管理力量进行充实，加强对档案硬件设施以及软件设施的引进，例如：扫描仪、计算机、移动硬盘等，为基层公安机关档案信息化建设构建良好的氛围和环境。此外，还需要将档案信息化建设过程中涉及到的经费列入基层公安机关预算之中，确保档案信息化建设的顺利开展。

（二）顶层设计，逐步推进

基层公安机关可以从硬件和软件两方面针对档案信息化建设制定详细的标准，从而推进档案信息化建设。首先，要加强基层公安机关档案人员队伍建设。档案管理员作为档案工作的主体，在档案信息化建设过程中具有非常重要的地位。对此，基层公安机关应当挑选一些具有专业档案知识，懂得信息技术的民警来专职从事档案工作，并加大对档案民警的培训力度，从而稳定档案人员队伍，对于在档案工作中表现优异的民警要进行表彰奖励，并优先考虑进行提拔任用，从而提高档案民警的工作积极性。其次，加强档案民警培训工作。通过基层公安机关每月召开的内勤会议，组织档案民警进行专项业务培训活动。同时，通过每次内务条令检查，对基层公安机关的档案工作进行全面的抽查。此外，由专业人员对档案整理技巧、档案信息系统使用进行现场示范讲解，切实提高基层公安档案民警的操作能力[3]。

（三）强化档案信息化管理规范运作

公安机关档案工作是一项基础性工作，涉及到公安机关方方面面的工作，因此，必须要准确把握现代化的档案管理理论，加强信息化管理理念在基层公安机关档案工作的应用。首先，档案材料搜集要规范。严格按照档案材料的分类、期限对档案材料进行收集，在收集过程中要注重手法的创新，例如可以通过广泛收集与重点收集相融合的方式。同时，对档案收集的范围也要进行拓展，在对纸质档案进行收集的过程中，也要加强对图片、音频、视频等载体的搜集[4]。其次，档案整理要规范。基层公安档案民警在进行档案整理工作时，必须要严格按照档案整理的规章制度进行整理，力争做到组卷合理，卷内文件在排序上有条有理，案卷标题简洁明了，档案管理期限准确。

（四）自主研发公安机关档案信息管理系统

加快基层公安机关档案信息数据库系统的建设是当前公安机关现代化发展的重要任务。公安机关要根据实际情况，积极对集电子文档、网络信息以及档案管理三位于一体的信息管理系统[5]。同时完善档案信息管理相关机制，推进基层公安机关信息资源管理电子化进程的加快。此外，基层公安机关要加强对文书档案、影像档案、声像档案、业务档案数据的系统录入，积极促进基层公安机信息数据库的建立，从而实现基层公安机关各项事务进行网上处理、网上管理以及网上查询工作。

三、结语

总而言之，推进基层公安机关档案信息化建设对档案管理工作具有非常重要的价值和意义。因此，基层公安机关必须要转变传统的档案管理理念，正确看待信息化建设进程中所存在的问题，通过顶层设计，逐级开展、强化档案信息化管理规范運作、自主研发公安机关档案信息管理系统等有效地措施，推进基层公安机关的档案信息化建设工作迈向新台阶，从而促进基层公安机关档案管理信息化水平的不断提升，使得基层公安机关能够更好地服务与社会、服务于百姓。

参考文献：

[1]韩辉.行政审批档案信息化建设的思考和对策[J].办公室业务，2016（6）：99-99.

[2]张小锋.档案信息化建设实施理论思考探究[J].数字通信世界，2017（8）.

[3]李丹辰.对档案信息化建设的思考[J].卷宗，2016，6（2）.

[4]高贵弟.基层档案信息化建设存在的问题与对策[J].蚌埠党校，2016（4）.

[5]赵虹.“互联网+”时代基层单位档案信息化建设的思考[J].办公室业务，2018（2）.