民族地区经济金融发展水平动态综合评价研究

郭常民

摘 要：全国十个藏族自治州都是民族欠发达地区，在经济金融发展的过程中存在着一定的特性与共性，既有自身的优点又有缺点。本文选取民族地区多年动态数据，采用“纵横向”拉开档次法对全国十个藏族自治州经济金融进行对比分析和动态综合评价，为促进民族地区经济金融平稳协调发展提出政策建议。

关键词：藏族自治州；动态综合评价；拉开档次法

中图分类号：F832.2 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2018（3）-0062-06

二、拉开档次法在十个藏族自治州综合评价中的应用

（二）定性分析

由于“纵横向”拉开档次法既在“横向”之间体现了在时刻点十个藏族自治州之间的差异，又在“纵向”（年份之间）上体现了十个藏族自治州的变化情况，同时“纵横向”拉开档次法的综合评价结果是完全基于评价指标提供的信息而产生的，是动态变化中所体现的，无主观色彩的影响。因此，利用“纵横向”拉开档次法对十个藏族自治州经济金融运行状况的综合评价及排序结果是可信的。

从表2可看出迪庆藏族自治州综合排序较高，玉树藏族自治州相对排序较低，甘南藏族自治州处于偏中档次。通过对比分析，十个藏族自治州各项评价指标的指标值在2012-2016年5年来都有了相当大的变化，十个藏族自治州纵向相比得出2016年地区生产总值是2012年的1.16倍、2016年人均GDP是2012年1.05倍、2016年农林牧渔业增加值是2012年0.98倍、规模以上工业增加值是1倍，固定资产投资额是1.11倍，社会消费品零售总额是1.24倍，城镇居民人均可支配收入是的1.31倍、农牧民人均纯收入是1.64倍、地方财政收支比是0.8倍，旅游收入是2.24倍，金融相关率是1.18倍，金融机构存贷比是1.19倍，不良贷款率是0.61倍。2012-2016年纵向对比，十个藏族自治州经济金融发展呈上升趋势。十个藏族自治州横向对比得出2016年海西地区生产总值是甘南州的3.58倍，海西人均GDP是甘南州5.66倍，甘孜农林牧渔业增加值是甘南州2.02倍，海西规模以上工业增加值是甘南州的25.11倍，海西固定资产投资额是甘南州的2.68倍，海西社会消费品零售总额是甘南州的1.98倍，迪庆城镇居民人均可支配收入是甘南州的1.38倍，阿坝旅游收入是甘南州6.8倍。金融相关率指标中甘南州指数最高是最低海南州2.19倍，阿坝州不良贷款率最高是甘南州3.75倍。横向对比十个藏族自治州经济金融发展，海西州相对其他藏族自治州发展较快、程度较高。

（三）个案分析

通过对十个藏族自治州经济金融对比分析，甘南州经济金融发展一直处于偏中间档次，甘南州经济平稳较快发展为全州金融业稳定快速发展奠定了有利基础条件，金融业对经济发展的促进作用日益凸显。但受限于历史客观条件，甘南州跨越式发展刚刚起步，优势产业大而不强，经济金融发展中的一些问题仍将长期存在。

1.经济总量小，发展不均衡。甘南州是国家集中连片扶贫开发区，贫困面大，贫困程度深，交通、通信、能源等公用事业基础设施建设十分滞后，甘南州在经济欠发达的十藏区经济总量排名靠后，只占十藏区经济总量总和的6.53%，且各产业发展不均衡，优势产业大而不强，难以形成有效的经济增长点。例如，以畜牧为主的第一产业占全州GDP比重为22.5%，但对经济的贡献率为12.6%，拉动经济增长仅1.6个百分点。

2.经济基础薄弱，难以有效承接产业梯度转移。受限于甘南州高海拔、距离内陆大市场较远、劳工技能水平低下、产业结构调整和惠民等政策措施落实效率低等因素，甘南州承接东中部产业转移能力弱，难以吸引有竞争力的大中企业落地生根。这些都严重影响了吸引投资、抢抓机遇、挖掘潜力和创新发展等各方面。

3.財政投入不足，自我发展能力提高困难。越是贫穷落后和市场化程度低的地方，其经济在启动和成长的过程中，就越需要国家的财政转移支付来加大对教育、交通、科技等基础设施的投入。没有巨额的投入来改善基础设施条件和工农业生产条件，就难以推动市场建设，难以提升自我发展能力，更难以实现经济发展的新跨越。虽然国家不断加大对十个藏族自治州的转移支付力度，也只能维持正常的社会运行需要。

4.涉农贷款不能有效满足农牧业贷款需求。由于甘南藏区拥有草地和畜种资源优势资源，农牧业和畜牧养殖一直以来是甘南藏区支柱产业和主导产业，也是牧民群众赖以生存的基础产业，农牧业的健康发展，关系到牧区经济增长、牧民增收，更关系到甘南藏区经济社会的发展和长治久安。2017年，甘南州农牧业贷款96.61亿元，占涉农贷款的48.64%，涉农贷款不能有效满足畜牧业发展需要。

三、结论与对策建议

动态综合评价问题较静态综合评价问题要复杂得多，其核心问题都是权重函数的确定。基于十个藏族自治州5年14个指标的时序立体数据表，利用“纵横向”拉开档次法来确定综合指标权重，实现了十个藏族自治州动态综合评价。由于“纵横向”拉开档次法既在“横向”（在时刻之间）上体现了十个藏族自治州之间的差异，又在“纵向” （年份之间）上体现了十个藏族自治州的变化情况，同时“纵横向”拉开档次法的综合评价结果是完全基于评价指标提供的信息而产生的，是动态变化中所体现的，毫无主观色彩的影响，因此，利用“纵横向”拉开档次法对十个藏族自治州经济运行状况的综合评价及排序结果是可信的。但仍存在较多需要改进之处：一是反映十个藏族自治州经济金融发展水平动态综合评价指标体系还有待进一步完善，当前采用经济、财政效益以及金融运行情况3个方面选取了14个评价指标仍然不够全面，还需要进一步研究部分指标的衡量方式；二是部分反映十个藏族自治州经济金融发展水平评价指标的可获得性存在一定困难，一些可以较好衡量经济金融发展水平的指标由于获得困难或者难以连续获取而不得不舍弃，深入研究十个藏族自治州经济金融发展变迁的动因不够全面。

本文基于分析提出民族地区经济金融平稳发展的对策建议：

1.加快改革开放步伐，推进行政管理体制改革。坚持市场主体主导经济发展的方向，加强社会管理和公共服务，为市场运行创造良好环境；大力发展非公有制经济，引导非公有制企业不断提高产业层次和管理水平；继续推进财税体制、投融资体制改革。

2.加大结构调整力度，推进三产快速发展。加快传统农牧业向现代农牧业的转变；做大做强支柱产业，改造提升传统工业；发展文化、旅游、金融等现代服务业，使三产快速均衡发展。

3.加快城镇化步伐，统筹城乡发展。加快城区经济和县域经的发展，完善城市功能，改善人居环境；积极推进新农村建设，大力发展畜牧业，推动以农产品为原料的加工业的发展；推进农业科技创新，不断提高农业生产水平。促进生产收入，缩小与城镇居民收入差距。

4.要找准落实稳健货币政策与支持地方经济发展的契合点，用好、用足、用活支持藏区的各项金融政策，努力争取上级行的优惠政策，保持存贷款适度增长，使信贷增长与藏区经济社会发展需求相匹配，切实满足跨越式发展的信贷需求。

5.要不断完善金融服务体系，提高金融资金利用效率。当前，藏区金融机构网点少、功能缺、金融服务不到位的情况突出。在市场经济条件下，资金流向高回报行业和地区是经济规律发挥作用的结果，但是，银行信贷资金是经济社会发展起步阶段的广大藏区的主要融资渠道，恰恰需要有一定数量的金融机构来满足其日益增长的金融需求。因此，要合理布局，建立适合甘南州經济发展的金融组织体系，并给予倾斜性金融政策完善金融服务，发挥金融“撬动”经济作用，共同发挥好财政金融的合力作用。

参考文献

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