采取强力措施促进经济社会共享发展

唐元

改革开放以来，我国经济迅猛发展，取得了举世瞩目的成就，经济总量跃居世界第二，人均GDP超过了8000美元。但是，我国经济社会发展中也出现了一些不容忽视的问题，最为突出的是没有实现共享发展，就是经济发展成果未能惠及广大人民群众，收入分配不公，虚拟经济泛滥，实体经济困难，经济泡沫化严重，城市农民工、农村留守儿童和空巢老人带来的社会问题突出，基尼系数处于近0.5的危险状态，不仅严重制约经济可持续发展，也影响到社会稳定。当前我国正处于经济社会发展的关键时期，必须高度重视共享发展问题。党的十八届五中全会将共享发展列为国家未来五大发展理念之一，是非常正确而十分重大的战略决策。

十八届五中全会提出，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。按照党的十八届五中全会精神，建议针对推进共享发展面临的重大体制机制障碍、关键问题和政策瓶颈，采取强力有效措施，促进经济社会发展尽快步入共享发展轨道。具体建议如下：

1、转变发展理念，将共享发展指标纳入政绩考核，切实强化各级各部门推进共享發展的工作力度

改革开放初期，按照发展是硬道理的要求，全国上下形成了GDP增长优先的发展理念，这对于加快经济发展起到了决定性作用，但也成为忽视共享发展的重要因素，不符合当前中央加快共享发展的精神，应当尽快调整。为此建议：一是将共享发展纳入政绩考核评价内容。研究制定共享发展指标体系，将基尼系数、地区相对差距、城乡收入差距、城乡社保差距、留守儿童数量、职工最低工资水平等共享发展相关指标纳入政绩评价体系，作为考核各级各部门政绩的重要内容，将共享指标与GDP等经济增长指标同等对待，改变过去唯GDP政绩观，形成有利于共享发展的考评机制和用人机制。二是建立有利于共享发展的法规政策体系。各级各部门要加快建立和完善有利于共享发展的法规政策体系，一些不利于共享发展的法律、规章和政策，该更新的要更新，该终止的要终止，坚决打通影响共享发展的法规政策瓶颈，营造有利于共享发展的软环境。

2、完善财税政策，对财产性收益实行累进制征税，加大税收对收入分配的调控力度

分析导致我国贫富差别拉大的原因，发现既有收入分配政策的影响，也有工资收入差距较大的因素，更有财产性收入差别过大的问题。改革开放以来，为了激发市场活力，按照效率优先、兼顾公平的原则，实行鼓励资本投入的优惠政策，这在我国经济发展快速起步阶段具有一定的合理性，但也带来了国民收入分配严重不合理的问题。突出表现在矿权、股票、土地、房地产等要素交易市场存在严重的暴利机制，出现了靠诚实劳动靠创新创业挣钱难、靠资本运作赚钱太容易的状况，社会上不乏靠投机炒房子、炒土地、炒股票、炒矿权一夜暴富的事例，更有甚者一些不法商人钻国家政策空子，恶意囤积土地、房产和矿产资源，“低进高出”赚取巨额利润，国家税收机制没有发挥应有的调节控制作用，而实体企业则税费负担沉重、生存十分困难、职工工资增长缓慢，这种状况不仅拉大了贫富差别、导致经济泡沫化和产业空心化，更为严重的是纵容了投机行为、毒化了社会风气，对我国长期可持续发展极为不利，与促进共享发展完全背道而驰，应当尽快扭转。对此建议：一是调整收入分配政策，将“效率优先、兼顾公平”调整为“公平为先”的政策思路。在具体政策上，实行鼓励诚实劳动和创新创业的政策，建立劳动者工资年度增长机制，建立企业职工最低工资年度增长机制，建立健全鼓励创新创业的政策支持体系等，形成有利于“大众创业、万众创新”的政策环境。二是对财产性收益征收“利得税”。发挥税收在股票、房产、矿产、土地等要素交易收益分配中的调节作用，建议研究开征“利得税”，按照累进制征税做法，对股票交易、房产交易、矿权交易、土地交易等要素交易的收益进行征税，遏制矿权、股票、土地、房地产等领域严重暴利行为，形成有利于要素市场健康发展的机制，为实体经济与虚拟经济和谐共生发展创造条件。

3、加快土地制度改革，让农民离土也离乡，为解决“三农”问题创造条件

城乡发展失衡、发展差距过大是我国发展不和谐的一大特征，导致农业、农民、农村“三农”问题非常突出，成为我国共享发展的重大障碍。农业的问题是发展水平低下。我国与美国相比，美国农业从业人员为720万人，只占总人口的2.4%，人均耕地439亩，生产的农产品不仅养活了美国，还大量出口。我国乡村人口有6.29亿人，占全国总人口的46%，人均耕地2.9亩，农业生产方式落后，土地撂荒严重，集约化规模化程度低，粮食生产国际竞争力弱，大豆等农产品大量依靠进口，粮食进口依存度不断提高，国家粮食安全保障能力不断弱化。农民的问题是靠农业难以维生，大量农村劳动力进城务工，形成了我国典型的“城市农民工”现象，近三亿农民工占我国产业工人的一半以上，他们居无定所、常年游移、业务难精，严重影响我国就业大军的素质，不仅制约我国从制造大国向制造强国转变，也制约我国从人口大国向人力资源强国的跨越。与此相伴的农村留守儿童和空巢老人等问题，更是成为我国当前最大的社会问题，是全国人民之“痛点”难题。农村的问题是农村城镇化进程缓慢，经济发展过度向特大城市集聚，出现了许多大城市病，而广大农村地区则呈现出衰败凋零景象。“三农”问题已经影响到我国经济发展全局和社会稳定，到了非解决不可的时候了。

“三农”问题的核心是农村土地制度问题，农民的“一亩三分”承包地和宅基地，将农民牢牢地拴在了土地上，近些年国家实施的一系列助农惠农政策，虽然让农民得到了一些实实在在的好处，但并没有从根本上缓解“三农”矛盾。加快土地制度改革是破解“三农”问题的突破口，也是解决城乡发展失衡、缩小城乡发展差距、促进共享发展的关键。土地问题的本质是农村农地、林地属于集体所有，农民只有承包经营权，尽管《物权法》明确了农户对承包地拥有用益物权，所谓用益物权就是财产权，就是除了所有权以外的其他权利，包括使用权、收益权、继承权、抵押权等等，但目前存在许多政策性障礙，使得农民不能自由处置承包地，导致农民离土不能离乡，农地难以规模化流转，资本等生产要素不能大规模进入农业生产和农村城镇化开发，想从事农业的企业和农户只能租地生产，推高了农产品生产成本，生产效益不佳，成为我国粮食生产国际竞争力弱的根本原因。

针对农村土地制度存在的问题，建议按照十八届五中全会精神，立足改革创新，立足保护农民利益，立足解放农村生产力，切实加快农村土地制度改革，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，加快土地上市流转，允许农民依法享有土地用益物权即“财产权”的转让收益，让农民离土也离乡，鼓励金融机构、大公司大集团进入农业现代化、农村城镇化开发领域，促进农业大规模集约化生产，提高农业发展水平和生产效率，加快农业现代化和农村城镇化进程，尽快破解制约我国共享发展的重大瓶颈，增强我国粮食安全保障能力和经济可持续发展能力。

同时，鉴于农村土地制度问题高度复杂、操作难度极大的实际，建议从操作层面上：一是成立若干个中央农业开发国有企业，各省结合实际成立省级农业开发国有企业，成为国家加快农村城镇化、农业现代化的抓手，牵头推进土地集约化、农村城镇化工作，按照自愿原则并以不低于国家规定的土地价格收购农民土地，发展集约化、规模化现代农业，加快农村小城镇建设。二是国家制定农民土地流转相关政策。建立健全土地交易市场，对土地交易价格实行最低保护价格机制，保护农民利益不受损害。严格规定土地用途，并实行严格的土地使用监管制度，严禁土地撂荒，对撂荒土地者实行高额罚款甚至收回土地使用权。制定和完善相关金融配套政策，允许企业采取抵押贷款、上市融资、发行企业债券等方式筹措资金，用于现代农业开发和新农村建设。

（责任编辑 李秀江）