城乡养老保险制度并轨问题浅析

孔令保

【摘要】城乡养老保险并轨是社会发展的必然要求，应分析并轨将导致的主要问题，探索城乡养老保险的并轨策略和发展措施，保障养老保险的覆盖面，推动社会保障体系的健康发展。文章针对城乡养老保险并轨问题展开讨论，提出几点针对性建议，为我国社会保障体系的完善提供理论参考。

【关键词】城乡居民 养老保险 并轨 建议

加强城乡养老保险并轨建设势在必行，顺应了社会发展的必然趋势，进一步促进我国社会保障体系又好又快地发展。

一、城乡养老保险并轨的意义

我国社会保险体系一直都是多轨并存的状态，推行城乡养老保险并轨能够在社会公共资源和福利层面使得城乡居民拥有同样待遇，对于城乡参保人员，尤其是广大农民工、企业员工来说，也是一个权益的保障，是缩小城乡差异的一项措施，同时也为城市化的提速减少障碍，是加快社会福利和社会保险城乡一体化发展的有效手段，有利于统筹城乡社会保障体系的建设，推动城镇化的健康发展。

二、城乡养老保险并轨面临的问题

（一）國家的经济情况制约并轨的进行

实行城乡养老保险的并轨就面临着财政投入大幅增长的问题，正常情况下应该由社会发展产生的经济增长负担。但是，国内的老龄化速度相对较快，经济增长难以匹敌老龄化的速度，这给政府造成极大的财政压力，资金来源是一个难题。养老保险的并轨牵涉社会的方方面面，它影响的不仅仅是财政的投入，还涉及到流动人员的养老对接，不同城市、城乡之间的统一等问题。因此，城乡养老保险并轨不单单是依靠政府来解决的，它需要的是整个社会经济结构的调整和转型，经济水平是制约并轨的一个重要因素。

（二）群体之间养老金的水平差异制约并轨的进行

城镇职工基本养老保险的缴纳采取强制性原则，有个人和单位按照一定比例共同负担，城乡居民基本养老保险则由个人自愿参加，个人和政府共同承担，而公务员及事业单位群体的养老保险则由政府负担大部分金额，这就导致养老金水平存在较大差异，进行并轨时需要充分考虑资金的来源等因素，体现公平原则，进行合理划分，平衡付出和收获的关系。

（三）群体之间的利益划分制约并轨的进行

每一次改革都会涉及到利益的划分，有人在改革中受益，也就会有人在改革中利益受损，这是不可避免的，因为改革的过程其实就是利益的均衡过程。城乡居民养老保险制度的并轨对于城镇职工、机关事业单位人员来说，他们的利益受到了不同影响，因此城乡养老保险并轨遭遇阻力是正常的。事实上，做到机关事业单位人员、城镇职工和城乡居民的养老保险待遇完全一致是不现实的，也是不合理的，这种泛公平化的做法就实际情况而言反倒是不公平的，违背了“多劳多得”的原则。城乡居民养老保险并轨的目的是提倡人与人之间的公平，而不是平均主义。

三、城乡养老保险并轨问题的建议

（一）加强养老保险并轨宣传，赢得社会各界支持

无论如何平衡，养老保险并轨都会对部分群体的利益造成一定影响，改革总会有阵痛，这需要通过科学的宣传，赢得人们的理解和支持，从而降低推行阻力。

（二）建立合理的养老保险法律体系，强制实行全民统一的养老制度

依据目前政策，企业退休人员的养老金远低于机关事业单位退休人员工资，这将导致相关人员工作积极性降低，引发社会效率低下，社会生产力水平下降等一系列社会问题。为了公平，城乡养老保险改革应该坚持企业社保改革的方向，建立合理的养老保险法律体系，强制实行全民统一的养老制度。

（三）建立多元养老机制，大力加强社会基本养老

要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善多元养老机制。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型社会养老保险制度。我国可以结合自身国情，确立不同比例的资金来源，按照国家提供基本保障、个入账户为主体、“企业年金、公务员职业年金、集体经济的分红和土地保障”为增益、个人积蓄和家庭互助为补充的养老金保障体系。

（四）推进养老基金的市场化运营

随着我国步入老龄化社会，养老压力日益增大，单纯地依靠财政投入解决养老资金来源已经捉襟见肘，因此通过多种投资渠道积极稳妥地增加养老金的资金源十分必要。针对当前养老基金存在较大缺口的现状，应该积极推进养老基金的市场化运营。具体来说，首先应该避免单一类别投资带来的高风险，采取多类别投资，将养老基金用于定期存款、购置债券和投资实业等投资形式，实现稳妥的投资；其次是注重养老基金的规模效益，降低运营成本；三是与稳健的专业投资机构进行合作，提高投资收益率。同时考虑养老金的稳步入市，这样既可以实现自身的保值增值，又可以提振股市信心，促进市场稳定健康持续发展。

（五）逐步消弭行业养老差别，缩小养老金差距

继续稳步提高城乡居民基本养老保险基础养老金、企业离退休人员基本养老金，逐渐缩小城乡居民、企业和机关事业单位养老待遇的差距，缓解退休养老金“多轨制”的突出矛盾。要对企业的利润分配进行指导和调控，应适当组织当地企业将一定规模的企业利润直接转为养老基金。

四、结语

加快城乡居民养老保险并轨建设，可以确保社会保障事业工作水平的稳步提升，统筹城乡社会保障体系的建设，推动城镇化的健康发展。因此，必须制定出切实可行的解决办法，积极探索和实践城乡养老保险并轨，避免因养老问题造成社会矛盾，保障社会公平，维护社会稳定，满足社会保障体系的实际需求，推动社会主义的公平和社会主义建设事业的全面发展。

参考文献：

[1]吕慧.浅谈城乡居民社会养老保险制度现状[J].现代商业，2016，（35）.