宁夏对外科技合作现状及对策研究

吴声

（宁夏科技发展战略和信息研究所，宁夏 银川 750000）

随着我国科技领域开放程度的加大，学术界对科技合作相关问题的探讨呈上升趋势[1]。姜春林等[1]和朱丽波[2]采用定量分析法，分别对1979—2008年与科技合作相关的文献题录数据和2003—2012年间中国科研人员作为第一作者参与的区域和国际科技合著论文进行了分析，总结了科技合作研究的热点和特点，初步预测了研究趋势。代帆等[3]用定性研究的方法，在总结国外对外科技合作的几种趋势的基础上，分析了我国对外科技合作的发展趋势、问题和对策。关于各省市对外科技合作的研究也越来越多。汤华波等[4]总结了湖北省“十一五”期间在对外科技合作工作中取得的一系列成绩，分析了湖北省在新的“五年计划”到来之际所面临的机遇与挑战，并提出了促进湖北省国际科技合作发展的建设性意见。关皓元[5]对广东省开展对外科技合作的现状及对策进行了研究，找出了存在的问题并提出了相应的对策建议。陈德敏[6]研究了重庆市对外科技合作的路径选择和机制模式。关于宁夏对外科技合作方面的研究比较少，仅有关于宁夏对外科技合作交流管理与渠道方面的研究[7]。

1 宁夏对外科技合作现状

1.1 合作广度不断拓展

近年来，宁夏先后与美国、日本、俄罗斯、澳大利亚、埃及、欧盟等40多个国家和国际组织建立了稳定、密切的合作关系。与中国科学院、中国林业科学院、华中科技大学等国家大院大所、重点高校和陕西省、北京市等科技强省签署了科技合作协议。2010—2015年间，宁夏共争取国家国际科技合作项目26项，获批经费8 635万元，组织实施宁夏科技支撑计划（对外科技合作专项）180多项，引进区外、国外先进技术和设备达70多项，来宁开展科技活动的专家达500人次，派往国内外相关企业、科研院所、大学参加短期培训的人员达400人次，取得了一批国际、国内领先的科研成果。

1.2 高水平创新平台稳步提升

中色（宁夏）东方集团有限公司、宁夏农林科学院、吴忠仪表有限责任公司、宁夏林业研究所有限公司4家单位被科技部批准为“国家国际科技合作基地”。中科院银川科技创新与产业育成中心、中科院西北生物农业中心正式启动运行，与中科院共建的“氨基酸联合实验室”“煤炭清洁利用和煤化工产品加工实验室”在联合研究新产品开发、高层次人才培养方面取得了较好的成绩。

1.3 企业创新能力不断提高

共享铸钢通过与奥钢联、西门子等企业合作，研制出大型水轮机叶片和燃气轮机铸钢件等高附加值产品，获得东方电气、美国通用的大量订单，成功实现了企业转型升级。中色（宁夏）东方集团与美国Jefferson国家实验室、英国波顿大学、北京大学等单位合作，使产品的科技含量始终处于世界最前沿。中银绒业、嘉源绒业与西安工程大学形成了紧密的产学研合作关系，提升了羊绒产业的技术水平。2010年以来，宁夏对外科技合作的范围不断扩大，合作领域不断拓展，合作方式不断创新，培养了一批具有创新思维的骨干科研人才，基本形成了多层次、宽领域的科技合作与交流格局。

2 存在的主要问题

2.1 对外科技合作的地位和作用未引起重视

对外科技合作的地位和作用没有引起广泛的重视，企业创新主体地位不够突出。由于宁夏对外科技合作基础差、起步迟，同时，与区外、国外企业、科研院所、高校建立长期科技合作关系，成果突出的典型示范企业较少，集中在个别科研经费投入较大的大型企业，且合作的方式单一。中小企业受科研经费投入和传统思维模式的限制，科技合作开展力度不大，缺乏合作渠道和合作对象。因此，科技合作工作集中在科技部门、高等院校和重点企业，大部分企业立足于低端产品的开发和生产，规模不大，实力有限，缺乏科研人才，追求创新动力不足。这导致宁夏与国外、区外合作研发的项目不多，科技需求形式以技术和设备引进居多，联合研究、联合开发性的需求少，见图1，在科技合作上处于被动地位。

图1 对外科技需求形式图

图2 对外科技需求领域分布图

2.2 科技合作与交流体制机制不健全

科技合作与交流体制机制不健全，主要体现在以下2方面：①由于缺乏相应的信息平台，企业获取合作信息的渠道不畅。近一半（46%）的企业虽有合作需求，但是找不到具体的合作对象。同时，科技合作存在“重项目、轻人才，重形式、轻机制”的现象。企业只看重政府资助经费，没有通过项目与合作单位建立长期的科技合作机制，企业之间缺乏科技合作资源的有效沟通和互补。②对外科技合作与交流资金投入不足。虽然设立了专门的计划予以支撑，但是专项经费比例低，严重制约了对外合作项目的开展。同时，在对外

科技合作方面缺乏完善的配套政策，在组织区内企业与区外、国外相关单位进行对接方面，缺少工作经费。

2.3 高层次人才严重缺乏

由于宁夏大部分企业规模小，对科研重视不够，科研人员发展空间小，导致区外人才难引进，本土人才流失严重。从调研中发现，宁夏既有专业素养又懂外语，具有先进管理经验的复合型高端人才较少且主要集中在科研院所和高校。

3 进一步加强对外科技合作工作的建议

宁夏是经济欠发达地区，也是科技欠发达地区，需要重点围绕先进适用技术的引进、科技成果转化基地建设及科技服务机构合作等方面，开展务实高效合作，推动国内外最新科技成果在宁夏转移转化。

3.1 突出重点，支持多途径、多形式的合作

结合各市、县（区）科技需求特点，见图2，围绕科技工作重点和优势特色产业开展政策研究，确定同各国和地区开展科技合作的优先领域、重点行业，针对性地引导宁夏企业申报国际科技合作项目，争取科技部支持。落实宁夏与中科院、陕西省、北京市等建立的科技合作协议。不定期举办与国家大院大所、科技强省科技合作座谈会和技术对接洽谈会，筛选一批宁夏经济社会发展急需的重大关键技术和新技术、新成果转移转化项目，作为重大需求和重点项目对接。推进中科院银川科技创新与产业育成中心等平台建设，通过“银川中心”把中科院可以在宁夏熟化、中试的最新科技成果转移转化到相关产业和企业，促进宁夏企业转型升级。

3.2 整合资源，搭建对外科技合作交流平台

在这一方面，可从以下方面着手：①以宁夏高校和科研院所、优势企业为依托，在国家层面积极组织企业申报国际科技合作基地和国家级的科技合作项目，在自治区层面加强自治区级对外科技合作平台的建设，提升宁夏对外科技合作能力。②建设完善的网络信息平台，及时为企业发布最新的科技政策、技术与成果供需信息。③建设高层次研发平台和活动平台，鼓励和支持企业自主创建或与高校、科研院所共建企业技术中心、联合实验室、产业技术联盟等科研平台。同时，加强与东部省份和国外企业、科研机构的合作，以新技术新产品展览会、科技项目推介会、洽谈会和成果交易会等形式，真正做到与区外、国外有关单位的科技合作与交流，对达成合作意向并取得合作科技成果的，给予资金支持，促进建立科技合作平台。

3.3 加大对外科技合作经费投入

加大对外科技合作经费投入，形成多元化的对外科技合作投入体系。政府层面设立对外科技合作专项资金，细设对外科技合作项目专项、科技合作平台建设专项、科技合作人才培育专项等对外科技合作专项资金体系，并加大资金投入力度。以政府资金投入为引导，鼓励区内企业、高校、科研院所与区外、国外企业、科研院所、高校开展科技合作，区内企业投入配套资金，第三方金融机构提供贷款，逐步形成以政府投入为引导，企业、高校、科研院所多方投入的多元化对外科技合作投入体系，为宁夏对外科技合作工作发展提供充沛的资金保障。同时，鼓励支持区内企业、高校、科研院所通过各种渠道争取国外资金的投入，参与国际组织和其他国家（地区）设立的国际科技合作计划和项目研究，有效利用国外各类科技合作资金。

3.4 加强高层次人才引进与本土化人才培养

积极利用各种渠道，宣传、推介宁夏优势特色产业、人才引进和创新创业优惠政策，吸引国内外科研机构、高新技术企业带人才、带技术、带资金、带管理经验到宁夏创新创业，吸引和集聚高层次人才。鼓励宁夏高校、科研机构、工业园区与国内外相关科技机构通过互派科技管理干部和科研人员挂职、培训、互设分支机构或研究基地等方式，积极开展科技人才交流合作。利用中科院、北京市、陕西省的各类专业机构，采取多种方式，帮助区内各市县、各部门引进产业发展急需的关键科研和管理人才，并为宁夏培养一批高层次领军人才。