自然保护区的生态旅游经营管理优化模式探微

朱文辉 钟奇锋 张卓洲

【摘要】：作为主要的原生态资源之一，自然保护区的经营和管理一直是国家普遍关注的问题，如何才能实现自然保护区的开发利用，实现自然保护区的合理快速发展，对于环境保护来说也具有重要意义。从当前的自然保护区生态旅游管理过程来看，其中还存在一定的问题。本文在深入分析南昆山省级自然保护区特点的基础上，较为详细的阐述了生态旅游经营管理模式的优化策略。

【关键词】： 自然保护区；生态旅游；经营管理；优化模式

1、概述

对于绝大多数的自然保护区来说，由于其保持着非常好的原生态特性，资源的开发和利用程度较低，因此具有良好的自然属性，如果将其作为生态旅游项目进行开发和利用，将产生巨大的经济效益。由于人们向往原生态的旅游和生活环境，良好的自然保护区生态旅游管理模式无疑会在很大程度上促进生态旅游业的健康持续发展。但是，在开发和利用的过程中，一定要正确的处理好与生态环境之间的关系，如果开发利用过度，不仅起不到生态旅游的目的，还会给自然保护区造成不同程度的损害。

2、当前我国自然保护区生态旅游经营管理模式分析

广东龙门南昆山省级自然保护区是广东省1984年建立的六个省级自然保护区之一。自1984年建立自然保护区以来，保护区的“自然生态系统”比较显著，属于以保护南亚热带常绿阔叶林和野生动植物资源为主，兼具开展自然保护、科学研究、科普教育、生态旅游和多种经营于一体的自然保护区。

保护区的旅游经营业虽然已经有所发展，但在旅游经营管理上尚在摸索，不能满足旅游管理的需要，旅游管理基本上属于传统管理模式。

传统管理模式存在以下主要问题：

2.1由政府部门统一管理的经营模式

对于自然保护区生态旅游经营来说，由政府部门统一集中管理是最为常见的形式之一。在这样的管理模式下，政府部门在其中主要起到宏观调控的作用，并不参与到实际的经营和管理过程中，凡是处于自然保护区内部的居民和住户，都可以为来往的游客提供一定的餐饮和住宿，以及旅游等服务，但是这些服务形式都应该在政府部门的统一监督和管理下进行，在收入模式的分配方面，由政府部门按照不同居民的劳动强度进行统一分配[1]。

这是一种十分常见的自然保护区生态旅游管理形式，当地居民由于缺乏相应的收入激励，因此在工作实践中一般都处于一种散漫的状态，工作积极性不高，对旅游经营性的参与认识不足。

2.2由自然保护区管理处统一管理

在自然保护区的经营管理过程中，管理处是主要的管理部门，而生态旅游也是自然保护区日常管理中的一部分，因此由管理处管理也是一种十分常见的形式。在大多数情况下，自然保护区管理处都会以成立生态旅游公司的形式，对生态旅游过程中的各种经营管理活动进行集中管理。

前几年，南昆山自然保护区设置了生态旅游公司，负责旅游资源的开发和管理，而自然保护区的保护工作仍然由保护区管理处负责。

这种多头管理的形式虽然能够在一定程度上提升自然保护区生态旅游的规模和经营管理效率，但是却对自然保护区的生态环境造成了较大的不利影响，对自然保护区以后的持续发展带来潜在的危害。

2.3垄断经营管理模式

除了以上两种常见的自然保护区生态旅游经营管理模式之外，还有一种比较普遍的形式，那就是垄断经营管理模式。在这种模式之下，自然保护区都是将生态旅游的经营管理权限以承包的方式交给相关企业，由企业负责自然保护区生态旅游的统一管理，政府在其中只收取一部分承包费。

还有一种情况是，政府负责生态旅游的经营管理，而将其中的部分项目通过招投标的方式，吸引社会资金参与，在这两种常见的管理模式之下，政府和投资企业之间很难在生态旅游的管理过程中达成一致意见，对于自然保护区的更好发展也是十分不利的。

南昆山省级自然保护区在经历了先是由生态旅游公司管理，2015年根据上级对事业单位不能直接经营管理企业的要求，经上级研究同意并批准，后期通过惠州市公共资源交易中心进行公開招投标确定承包人发包给个体企业经营管理，而其又将经营管理权转让，使南昆山省级自然保护区的旅游管理一直没有大的发展、进步。

3、自然保护区生态旅游经营管理模式优化策略

3.1由自然保护区管理部门负责生态旅游的经营和管理

在自然保护区生态旅游业发展实践中，保护自然保护区的生态环境是第一位的，不能因为过分的追求经济效益而忽视环境保护，当二者之间出现冲突的时候，也应该优先考虑生态环境的保护。

从当前的发展形势来看，由自然保护区的政府管理机构进行生态旅游的经营是一种行之有效的形式，因为对于政府组织来说，在经营管理实践中，考虑较多的是如何更好的保护自然资源环境，避免因为过渡开发而造成的环境破坏，而不是像企业那样过多的追求经济效益最大化。

除此之外，如果将自然保护区的生态旅游建设交给相关的企业，其中就会存在诸多的问题[2]。如南昆山省级自然保护区，承包周期短（最多不超过5年）导致频繁的变换承包人，承包人没有长远的考虑，对旅游的基本建设投入和对设施的改造缺乏信心，以致影响旅游发展；另一种情形是生态旅游交给了私人承包，由于过度的发展“旅游”，而使自然生态遭到了破坏。

由于目前我国法律在自然保护区方面的立法不够完善，对于自然保护区生态环境的监测水平也尚未形成统一标准，如果企业过度利用自然资源，政府在其中很难进行有效监管，这对于自然保护区生态资源体系的建设和发展都是十分不利的，但是如果由自然保护区管理部门进行生态旅游的经营管理，就可以很好的避免这一问题。

3.2让社区充分参与其中

在生态旅游开发过程中，除了能够最大限度的利用自然保护区的环境资源，还能在一定程度上对当地居民收入水平提升起到积极作用，促进当地经济发展。比如，云南西双版纳自然保护区在经营过程中就采用了这种形式，让社区参与经营和决策的过程，而不是简单的提供食宿和交通工具，改变了当地居民在生态旅游开发过程中的弱势地位，大大提升了自然保护区生态旅游的经营和管理效率。

而生态环境的开发和破坏程度，对于当地居民也具有十分重要的影响，因此，应该让当地居民充分的参与到自然保护区生态旅游经营和管理过程中，这也是当前自然保护区开发和利用的主要趋势。

作为“广东省物种宝库”，南昆山省级自然保护区不但是理想的科研、教学基地，旅游事业不断发展，以南昆山天堂顶为南昆山省级自然保护区的最高峰，以保护区所在的位置南昆山生态旅游区上坪尾为中心，依据保护区特殊地位、生态环境的特点和地理位置，位于保护区周边的地区，南昆山生态旅游区由于地理环境位置独特、旅游资源丰富，游客逐年递增；而南昆山自然保护区的旅游、科研和保护工作，也吸引着大批的科研工作者和中外游客。

4、结束语

自然保护区是推进生态文明、建设美丽中国的重要载体，保护、利用和改善自然环境的战略基地，也是保护生物多样性、保证生物资源持续利用的核心区域，是生态保护红线中保护级别最高的区域，是生态安全空间格局的重要节点。如果保护区依托投资兴建，集旅游观光、休闲度假、野生动植物保护、生态建设为一体，加速南昆山省级自然保护区的建设步伐，提高保护区的管理水平和建设更有效的管理和保护系统，对我国乃至全球生物多样性的保护及研究都将有深远的意义。

【参考文献】：

[1]额尔敦格日乐，永胜.西鄂尔多斯自然保护区旅游资源评价与生态旅游开发的困境[J].内蒙古科技与经济，2017（24）：9-10，13.

[2]张潇.西双版纳自然保护区生态旅游与科普宣教设计研究[J].中国林业经济，2017（4）：80-81.

[3] 广东龙门南昆山省级自然保护区总体规划（2011-2020）（中国林业出版社）。

作者简介：朱文辉，男，（1972.6-）河源龙川人，本科学历，林业工程师，主要从事自然保护区管理工作，研究方向：林业研究及管理工作。