林业行政执法存在的问题及治理对策

【摘要】：近年来，随着环保意识的加强，人们越来越重视林业资源的保护工作，虽说我国在林业法制建设上有了长足进步，但是还存在一些问题， 加强林业法治建设，提升依法治林水平，关系国家生态安全和人民生态福祉。本文主要介绍了林业行政执法存在的一些问题，并提出了一些治理对策。

【关键词】：林业行政执法；问题；对策

党的十九大把全面依法治国确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，明确指出实行最严格的生态保护法律制度，坚决制止和惩处破坏自然生态的行为。各级林业部门要深入学习领会党的十九大和十九届二中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真落实中央全面依法治国的各项要求，深入查找问题和不足，坚持严格规范公正文明执法，不断提升林业法治水平，为新时代林业现代化建设提供法治支撑和保障。

1、林业行政执法工作存在的一些问题

1.1林业行政法规制度不完善

近年来，人们越来越重视林业发展，林业立法也在不断完善，基本上覆盖了利用新政管理的方方面面，但是，还存在一些问题，在林业执法时还存在一些很多漏洞，导致许多人钻法律空子，我国林业立法工作还存重实体轻程序问题，在林业行政执法过程中常常忽视林业程序法建设。

1.2涉林案件频发

近年来，我国林业方面涉林案件的发生，既有外部不法分子违法乱纪造成的，也有林业系统内部的原因，其中最主要的就是森林保护工作中的渎职犯罪。存在检察机关对林业行政许可、行政执法活动中的不作为、乱作为等情形，森林资源丰富，当地一些群众法律意识薄弱，破坏森林资源犯罪频发。林业执法在面对这种情况往往缺乏原则，不敢处理，进而导致林业资源遭到破坏。

1.3林业执法人员的素质不高

我国基层林业行政执法工作人员的职业素质参差不齐，许多人都没受到专业的培训，再加上我国林业方面的法律法规纷繁复杂，许多林业执法人员无法准确运用法律法规办理案件，由于林业工作的工作量比较大，许多单位临时雇佣了临时工参与林业执法工作，导致林业执法工作人员的素质比较低，导致林业执法出现许多问题。

1.4林业执法力度不够

林业执法在林业产业结构中是非常重要的，虽说我国已经出现了许多林业方面的法律法规，但是还存在许多漏洞，这些都影响到林业执法机关的力度，在立林业法时，没有授予执法机关强制的执行力，在执法时常常出现暴力抗法现象，使得林业行政执法工作形同虚设。

2、林业行政执法存在问题的治理对策

2.1规范林业执法管理，提升执法保障。

各级林业主管部门进一步健全完善了各项岗位职责和管理制度，完善了林业行政执法权力清单和责任清单制度，明确了林业行政权力和责任边界；依法优化了权力运行流程，公开了办案流程、处罚基准、处罚依据、处罚结果等。林业管理机制是林业生态保护的“关节”，那林业系统各部门间的协调沟通机制就是支撑起林业生态环保这个巨人的“经络”，它将有效信息传递给各业务部门，同时也会将信息汇总反馈给中枢决策机构。在林业局办理行政案件过程中，对于案件中涉及行政执法领域或刑事司法领域的法律适用、案件移送、证据收集和审查等专业性、行业性问题，两个部门进行双向咨询，全面提高双方所办案件的合法性、合理性和精准度。各级林业主管部门主动加强林业执法基础设施投入，解决好办公用房和车辆、电脑、通讯工具等办案设备设施，保障正常林业执法活动。积极推进林业行政执法管理应用系统的应用，逐步实现行政处罚事项网上生成、运转和监督，让权力在阳光下运行。

2.2创新执法工作机制。

多地建立林业执法联席会议制度，定期召开联席会议，法院、检察院、公安、林业等有关部门对集体林权制度改革中出现的新问题，积极进行沟通和交流，以达成案件定性和查处共识，有力地打击了破坏森林资源的违法行为；积极探索加强了行政执法决定法制审核，在执法机构内部成立法制室或配备专职法制员，及时对执法办案重要环节进行监督，不断提高林业执法机构依法行政质量和水平。积极探索执法队伍管理的有效手段，推行执法“一带三”机制模式，即：在林业站设立执法中队，林业站站长兼任执法中队长，林业站站长带好林业站人员、执法中队和乡村护林员三支队伍，推行尤溪林业执法管理机制和模式。

2.3规范林业执法行为 提升林业执法能力

就是要按照“深入查找、标本兼治，积极应对、健全机制”的原则，对林业行政复议、行政诉讼案件，特别是涉林公益诉讼案件中反映出的问题进行一次全面彻底梳理，分析深层次原因，及时发现和解决林业行政管理和执法中存在的问题，最终推动林业立法、普法、守法全面均衡发展。要通过专项行动，进一步强化林业部门法治意识，解决各级林业部门在行政管理和执法中不作为乱作为的问题，健全各级林业部门办理行政复议和行政诉讼案件应诉制度，建立和完善与司法机关之间有效的沟通协调机制，实现以执法促立法、全面提升林业法治水平的目標。

2.4加强执法人员的教育培训工作。

以实现执法公开、公平、公正为目标，采取集中培训、调查研讨、案例剖析等多种形式，加强执法人员综合业务素质培训，重点在于开展政治思想素质、廉洁自律意识、法律法规及执法程序规范等方面的学习培训和问题查摆整改，进一步提高了执法人员政治思想素质和综合业务素质，树立忠于职守、公平公正、严格执法、文明执法的良好作风。

2.5加强林业资源保护的普法宣传工作。

按照“七五”普法工作规划要求，认真落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，结合专项行动、日常巡查、爱鸟周、野生动物保护宣传月等活动，利用广播、网络、印发小册子等多种渠道广泛宣传《森林法》、《野生动物保护法》等法律法规。普法过程中注重以案说法，选择典型案例制作专题报道或宣传材料，切实营造知法、守法的社会氛围，提高林业法律法规的社会普及率。

3、结束语

总而言之，森林的经济价值非常高，还可以有效改善自然环境与调节气候，目前在我国利用行政执法方面还存在一些问题有待解决，针对这些问题提出了一些解决措施，进而保证林业资源生态发展。

【参考文献】：

[1]李富云.浅析我国林业行政执法方法[J].林业资源管理，2017，33（24）：375-376.

[2]赵文轩.试论林业行政执法存在的问题和解决措施[J].林业管护，2016，29（31）：104-105

作者简介：吴斌（ 1974年03月-）， 男，汉族 ，四川省通江县人，大专，林业工程师；从事林业方面工作。